新華社北京4月30日電 題：以法治護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展——寫在民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法通過之際
“通過！”
2025年4月30日上午，人民大會堂內(nèi)，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。
民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將黨中央、國務(wù)院關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的方針政策和實(shí)踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為法律制度，必將進(jìn)一步增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力，讓民營經(jīng)濟(jì)的廣袤森林勃發(fā)更大生機(jī)。
立法意義重大
1980年，浙江溫州的章華妹領(lǐng)到了第一張個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。40多年來，改革開放激活一池春水，民營經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，民營企業(yè)成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蓬勃力量。
全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室主任楊合慶表示，當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨新的機(jī)遇，也遇到一些困難和挑戰(zhàn)。需要針對民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展面臨的突出問題，通過立法落實(shí)黨中央關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大方針政策和重要舉措，鞏固民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，營造有利于民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的法律環(huán)境。
“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法首次將堅(jiān)持‘兩個毫不動搖’寫入法律，把黨中央對民營經(jīng)濟(jì)平等對待、平等保護(hù)的要求落下來，充分彰顯黨中央對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定決心，進(jìn)一步向社會各界表明，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是黨和國家一以貫之并將長期堅(jiān)持的重大方針政策，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。”司法部立法二局局長姜杉說。
從“公平競爭”“投資融資促進(jìn)”“科技創(chuàng)新”，到“規(guī)范經(jīng)營”“服務(wù)保障”“權(quán)益保護(hù)”……對民營企業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)關(guān)切，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法予以積極回應(yīng)。
“圍繞促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法律針對性作出了鼓勵、支持、引導(dǎo)的具體規(guī)定，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。”國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長劉民說。
中國政法大學(xué)教授李曙光表示，長期以來，我國民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)范散見于民法典、中小企業(yè)促進(jìn)法等法律與其他政策文件中，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作為一部系統(tǒng)化的立法，為民營經(jīng)濟(jì)提供了更加明確和穩(wěn)固的法治保障。
科學(xué)立法、民主立法、依法立法。
姜杉介紹，司法部、國家發(fā)展改革委牽頭組建了由17家中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)單位組成的立法起草工作專班。多次分赴地方調(diào)研，召開座談會聽取各方意見建議，數(shù)易其稿形成草案征求意見稿，于2024年10月向社會公開征求意見。
“從立法過程來看，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法制定工作，是堅(jiān)持和踐行全過程人民民主的一次生動實(shí)踐。”楊合慶說。
以法治促進(jìn)公平競爭、激發(fā)創(chuàng)新活力
市場準(zhǔn)入是民營企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)活動的前提，公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。
“保障公平公正是民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法堅(jiān)持的重要原則之一，法律全文貫穿著平等公平的價(jià)值導(dǎo)向。”全國工商聯(lián)法律服務(wù)部部長涂文介紹。
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法著力健全、完善民營經(jīng)濟(jì)組織市場準(zhǔn)入領(lǐng)域公平參與市場競爭的制度機(jī)制。包括實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、落實(shí)公平競爭審查制度、保障各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源依法平等使用等。
“負(fù)面清單越改越短，市場競爭環(huán)境一定會越來越好。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的頒布出臺，讓我更深切感受到黨和國家對民營企業(yè)的重視、關(guān)心、鼓勵和支持。”新希望集團(tuán)董事長劉永好說。
支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程；發(fā)布鼓勵民營經(jīng)濟(jì)投資重大項(xiàng)目信息；為民營經(jīng)濟(jì)組織投資提供規(guī)范高效便利的服務(wù)……民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的一系列規(guī)定將進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。
“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展原則，著力解決民營企業(yè)‘不敢投不愿投’‘融資難融資貴’等問題，以法律制度回應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)組織重點(diǎn)關(guān)切，提升發(fā)展動力。”中國法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會會長張守文說。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，民營經(jīng)濟(jì)大有可為。
截至目前，我國累計(jì)培育超60萬家科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)、超42萬家國家高新技術(shù)企業(yè)，其中大部分都是民營企業(yè)。
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家科技攻關(guān)項(xiàng)目，支持有能力的民營經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。此外，還在推動產(chǎn)學(xué)研深度融合、支持民營經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用等方面作出規(guī)定。
法治是最好的營商環(huán)境。
明確建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，完善人才激勵和服務(wù)保障政策措施，健全失信懲戒和信用修復(fù)制度……民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法從多方面作出詳細(xì)規(guī)定。
“為使本法規(guī)定的制度措施得到落實(shí)，設(shè)‘法律責(zé)任’專章強(qiáng)化有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，增強(qiáng)制度約束力。”姜杉說。
落實(shí)落細(xì)民營經(jīng)濟(jì)法治保障
法律的生命力在于實(shí)施。匯聚各方面合力，將民營經(jīng)濟(jì)法治保障落到實(shí)處，尤為關(guān)鍵。
幾天前，全國工商聯(lián)、司法部在北京共同舉辦第二期新時代民營企業(yè)家法治素養(yǎng)研修班暨法治素養(yǎng)提升周活動，引導(dǎo)廣大民營企業(yè)家在樹立正確法治觀、守法經(jīng)營、完善公司治理等方面作表率。
“全國工商聯(lián)將開展民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法專題宣傳和培訓(xùn)，幫助民營企業(yè)深刻領(lǐng)會黨中央對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，及時解疑釋惑、凝聚共識、提振信心。”涂文表示。“司法部將以民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺為契機(jī)，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。”
司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長劉波介紹，將結(jié)合各地實(shí)際，督促各地加強(qiáng)問題查糾整改，同時，對規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動中形成的好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時轉(zhuǎn)化為具體制度措施，將民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)法律規(guī)定落下來，為企業(yè)安心經(jīng)營、放心干事創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
廣東自去年10月份以來，累計(jì)發(fā)放貸款超6300億元支持小微企業(yè)融資；山東引導(dǎo)更多民間資本參與綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地等重大戰(zhàn)略；重慶實(shí)施企業(yè)全生命周期“一件事一次辦”改革……各地正立足實(shí)際、因地制宜，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展破壁壘、解難題、疏堵點(diǎn)。
以真招實(shí)招激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，讓民營企業(yè)在廣闊前景中大顯身手。
“我們將圍繞民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)規(guī)定，會同各方面持續(xù)加力破除市場準(zhǔn)入、公平競爭障礙，解決拖欠民營企業(yè)賬款問題，依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將多措并舉鼓勵、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。
來源:新華社
