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山東為民營經濟發展立法
更新日期：2021/8/2 9:58:20 瀏覽次數：6675
山東是民營經濟大省，民營經濟占據山東經濟“半壁江山”，是山東未來發展的巨大潛力板。7月29日，省十三屆人大常委會第二十九次會議表決通過《山東省民營經濟發展促進條例》，將于2022年1月1日起施行。

構建保障民營經濟平等準入基本制度

保障民營經濟平等準入，《條例》規定，國家規定的市場準入負面清單以外的領域，民營經濟組織均可以依法平等進入。國家機關、事業單位、國有企業在工程建設項目招標投標、政府采購、國有土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、藥品以及醫用器械采購等公共資源交易過程中，不得違法設置限制或者排斥民營經濟組織的條件；對具備相應行業資質的民營經濟組織參與政府主導的重大建設項目，不得設置初始業績門檻。

《條例》明確，鼓勵民營資本依法參與國有企業混合所有制改革，除國家明確規定應當由國有資本控股的領域外，允許民營資本控股。

《條例》要求，縣級以上人民政府及其有關部門實施下列行為，不得因所有制形式不同設置不平等標準或者條件：制定、實施各類規劃和產業政策；土地供應；分配能耗指標；實施公共數據開放；法律、法規規定的其他行政管理行為。

保護民營經濟組織地方特色品牌和工業文化遺跡

《條例》多角度支持，鼓勵民營經濟創新式發展。一是規定政府應當制定鼓勵民營經濟創業創新政策，培育建設民營經濟創業孵化基地、創業園區，為民營經濟組織提供生產經營場地和服務；二是鼓勵民營經濟組織設立企業技術中心、科研實驗基地、博士后工作站等科技創新平臺或者與國內外高等學校、科研機構、大型企業合作建立產學研用相結合的研發機構，并在規劃、用地、財政等方面予以支持；三是鼓勵和扶持民營經濟組織實施品牌發展戰略，政府應當建立特色品牌和工業遺產保護機制，保護民營經濟組織地方特色品牌和工業文化遺跡。

“《條例》明確金融扶持制度，重點解決民營經濟融資難、融資貴的問題。”省人大常委會法制工作委員會主任姚潛迅介紹，一是鼓勵銀行業金融機構健全多層次民營經濟組織金融服務體系；二是明確銀行業金融機構應當注重民營經濟組織正常生產經營活動產生現金流量的審核，將民營經濟組織實際生產經營情況、企業資信作為授信主要依據；三是鼓勵各類政府基金投資民營經濟，明確規定縣級以上人民政府應當建立健全政府性融資擔保體系，為民營經濟發展提供風險保障。

不得遲延支付民營經濟組織賬款

在權益保護方面，《條例》規定，各級人民政府對依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務。確因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法予以補償。縣級以上人民政府應當加強政務誠信建設，將下一級人民政府履行政策承諾、合同約定情況納入政府績效評價體系。

《條例》明確，國家機關、事業單位、國有企業不得違反法律、法規規定和合同約定，遲延支付民營經濟組織的貨物、服務、工程等賬款，不得強制民營經濟組織接受商業匯票等非現金支付方式，不得利用商業匯票等非現金支付方式變相延長付款期限。

《條例》提出，除法律、法規另有規定外，任何單位和個人不得強制或者變相強制民營經濟組織加入行業協會、商會等社會組織并收取會費，不得強制民營經濟組織參加評比、達標、會議、培訓、考試、展覽、出國考察等各類收費活動，不得強制民營經濟組織付費訂購有關產品、刊物，不得強制民營經濟組織贊助、捐贈。

《條例》還要求司法機關應當嚴格依法審慎對民營經濟組織的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施；依法需要采取限制人身自由強制措施的，應當按照規定時限通知家屬。依法需要對民營經濟組織及其法定代表人、主要管理人員的涉案財物采取查封、扣押、凍結等強制性偵查措施的，不得超權限、超范圍、超數額、超時限，并有效保護利害關系人的合法權益，減少對其正常生產經營的不利影響。
來源：大眾日報、山東工商聯

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