2020年1月16日，浙江省十三屆人大三次會議表決通過《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》(資料照片）。
在浙江工作期間，習近平同志親自倡導并作出建設“法治浙江”的重大決策，其中對地方立法的重點領域、地方立法工作機制建設、切實提高地方立法質(zhì)量等提出了要求。歷屆浙江省委、省政府堅定不移沿著習近平同志開創(chuàng)的法治浙江建設道路砥礪前行，堅持以高質(zhì)量立法助推高質(zhì)量發(fā)展，為深入實施“八八戰(zhàn)略”、奮力推進“兩個高水平”建設保駕護航。2020年3月29日至4月1日，習近平總書記在浙江考察時明確要求浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”。浙江牢記囑托，努力打造一批有辨識度有影響力的法治建設成果，奮力爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省。
依法推動浙江民營企業(yè)發(fā)展提質(zhì)量上水平，再次發(fā)出動員令。2020年3月24日下午，浙江省人大常委會召開視頻會議，部署進一步宣傳貫徹《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》。
民營經(jīng)濟是浙江經(jīng)濟最大的特色，民營企業(yè)是浙江的金名片。作為全國首部省級層面促進民企發(fā)展的地方性法規(guī)，《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》于2020年1月16日經(jīng)浙江省十三屆人大三次會議通過，2020年2月1日起正式實施。從《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》到《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》，邁入新時代，一部部創(chuàng)制性法規(guī)出臺的背后，是浙江緊緊圍繞黨中央決策部署開展高質(zhì)量立法的責任擔當和行動自覺，為深入實施“八八戰(zhàn)略”、奮力推進“兩個高水平”建設提供了有力的法治保障。
2020年1月14日，浙江省十三屆人大三次會議首次開啟“代表通道”。聚光燈下，省人大代表、泰昌集團副總裁王茂法回答了媒體有關《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》的集體提問。
對于這個條例，王茂法有著特殊的感情。2019年的省人代會上，他是領銜提出關于制定該條例的議案的省人大代表之一。此前，在企業(yè)發(fā)展和與其他民營企業(yè)家交流中，他切身感受到“保障民企公開公平公正參與市場競爭，破解企業(yè)融資難、人才難留等問題”的呼聲強烈。“希望通過立法，推動我省民企高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。”王茂法說。
浙江省委高度重視這次立法。2018年11月，習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話后，浙江迅速出臺并實施支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的31項舉措。2019年，浙江省人大常委會把《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》作為列首位的一類立法項目。
條例草案經(jīng)浙江省政府常務會議討論通過后，省人大常委會分別于2019年9月、11月、12月對草案進行了3次審議，并決定提請2020年的省人代會審議。
至今，回想起2020年1月16日下午在省十三屆人大三次會議現(xiàn)場按下表決器、見證《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》高票通過的那一刻，王茂法仍然難掩激動：“我們民營企業(yè)家看到了浙江堅定不移貫徹落實‘兩個毫不動搖’‘三個沒有變’的擔當。”
浙江省普法辦發(fā)布2020年度省委全面依法治省委員會守法普法協(xié)調(diào)小組成員單位法治宣傳教育責任清單。《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》作為一項重點宣傳內(nèi)容，被列入了省人大監(jiān)察和司法委員會、省司法廳、省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)督管理局、省廣播電視局、省高級人民法院等多家成員單位的年度法治宣傳教育責任清單。
地方立法，精準引領和保障改革發(fā)展。《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》從起草到出臺實施一直備受關注。
條例全面落實省委關于加強立法保障為民營企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境的相關要求，妥善處理了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用、促進民企發(fā)展與保障其他所有制企業(yè)權(quán)益、鼓勵支持民企發(fā)展與民企自身規(guī)范發(fā)展、積極回應民企訴求與準確把握地方立法權(quán)限等方面的關系。
浙江省人大法制委員會主任委員丁祖年介紹，條例規(guī)定了堅持競爭中性原則，打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，明確市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，民營企業(yè)均可依法平等進入。支持和鼓勵民營資本參與國企混改，除國家另有規(guī)定外允許民營資本控股。
著力破解民企融資貴、融資難問題。條例規(guī)定，金融機構(gòu)在貸款利率、貸款條件、工作人員盡職免責方面不得對民營企業(yè)設置不平等標準和條件，并對政府的行為誠信作出規(guī)定。“規(guī)定行政機關應當保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，不得以政府換屆或者領導人員更替等為由違約毀約。”丁祖年介紹。
“這充分體現(xiàn)了浙江對民營企業(yè)的重視、關心、支持，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的信心，給我們民營企業(yè)家吃了一顆大大的定心丸。”正泰集團董事長南存輝說。
忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省，是歷史賦予浙江的使命和責任。
如何為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能？——高質(zhì)量立法，浙江用行動作答。
自浙江開啟地方立法工作以來，至2020年底，省人大及其常委會制定的《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》等20余部法規(guī)，開創(chuàng)了全國先河。
2020年伊始，《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》出臺，再次成為我省地方立法工作走在前列的有力印證。為做到科學、民主、依法立法，進一步提升立法質(zhì)量，省人大常委會在審議過程中，及時發(fā)布條例草案全文向社會公開征求意見，兩次征求全體省人大代表意見；為深化長三角立法協(xié)同，還征求了上海、江蘇、安徽三省市人大常委會意見；先后召開省市縣有關單位代表、不同行業(yè)領域民營企業(yè)家、相關協(xié)會商會和金融機構(gòu)代表、法律專家等參加的各類座談會、論證會50余次。條例草案在修改完善過程中累計征求意見達1200余人次，收集修改意見1500余條，真正做到廣納民意，積極回應民企訴求。
省民營經(jīng)濟研究中心主任單東認為，《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》的實施將進一步實現(xiàn)民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)的權(quán)利、機會、規(guī)則平等，成為推動浙江民營經(jīng)濟全面發(fā)展的新引擎，為浙江經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展再次注入強勁動力，為浙江經(jīng)濟的發(fā)展開辟新的增長點，對全國各省市都有啟迪和示范作用。
來源：世界浙商網(wǎng)、浙江日報
