山東省人民政府辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)
市場主體若干措施的通知
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）要求，聚焦打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的流程，助力做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，助推高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體若干措施通知如下。
一、推進(jìn)投資項目前期審批流程再造
推行項目前期事項“一鏈辦理”，按照國家要求，研究提出由項目單位編制一套材料的事項清單，明確編制內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，推動省投資項目在線審批監(jiān)管平臺和工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)互通和數(shù)據(jù)共享，加快項目落地，實現(xiàn)備案批復(fù)文件在線打印。按照“多審合一、多證合一”改革要求，合并建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書，實行一張表單、一套材料、一個系統(tǒng)、一次評審、一個證書。統(tǒng)一受理環(huán)評審批，明確提前服務(wù)、受理、評估、審查等標(biāo)準(zhǔn)，同步評估審批，減少決策層級和環(huán)節(jié)。對符合法律法規(guī)規(guī)定確實無法避讓生態(tài)保護(hù)紅線和相關(guān)法定保護(hù)區(qū)的公路、鐵路、電網(wǎng)、輸油（氣）管線等線性項目，主管部門意見不作為環(huán)評審批的前置條件。省政府有關(guān)部門出臺區(qū)域評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并加強(qiáng)對各市的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促各市加快推進(jìn)區(qū)域評估工作。（省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、大力提升工程建設(shè)項目審批效率
根據(jù)國家小型建設(shè)項目的設(shè)計規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，推行工程建設(shè)項目分級分類管理。持續(xù)完善工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)功能，按照運(yùn)行和管理規(guī)則，推動實現(xiàn)與有關(guān)部門、各市業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，將全省工程建設(shè)項目審批全部納入系統(tǒng)上線運(yùn)行，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）和功能區(qū)全覆蓋。督促各市推進(jìn)數(shù)據(jù)、項目圖紙共享，申辦工程建設(shè)項目每個審批階段只需提交1份申請表，基本實現(xiàn)一次填報、一次上傳，評審意見和審批結(jié)果即時推送。實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)與水氣暖等報裝業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)通，向市政公用企業(yè)開放查詢賬號。出臺規(guī)范工程建設(shè)項目審批中介服務(wù)指導(dǎo)意見。實施工程建設(shè)項目審批容缺受理制度，將與工程建設(shè)相關(guān)的審批、核準(zhǔn)、備案事項全部納入省“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”總門戶，同步向社會公示辦事指南。實施人防設(shè)計、監(jiān)理資質(zhì)行政許可告知承諾制，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。完成省政務(wù)服務(wù)平臺與省投資項目和工程建設(shè)項目在線審批監(jiān)管平臺對接，通過省投資項目在線審批監(jiān)管平臺登記項目，在省共享交換平臺發(fā)布接口，實現(xiàn)信息共享、項目信息關(guān)聯(lián)，供省、市相關(guān)系統(tǒng)調(diào)用信息，避免重復(fù)填報和二次錄入。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省應(yīng)急廳、省人防辦、省大數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、深入推進(jìn)“多規(guī)合一”“多測合一”
加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推動消除現(xiàn)行土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的“矛盾圖斑”。建立“多測合一”測繪單位名錄庫，實行成果共享、結(jié)果互認(rèn)，在項目實施同一階段，同一標(biāo)的物只測一次、同一測繪成果只提交一次。（省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻
嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入管理，推動“非禁即入”落實落地。組織開展“三個全面清理”，即全面清理市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可、隱性門檻和其他形式的負(fù)面清單。集中清理工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域在市場準(zhǔn)入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理條件，列出臺賬并逐項明確解決措施、責(zé)任主體和完成時限。實行跨地區(qū)巡回演出等營業(yè)性演出審批全程網(wǎng)辦。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、切實降低小微企業(yè)經(jīng)營成本
2020年年底前，分類實施工程擔(dān)保制度，減輕企業(yè)資金占用負(fù)擔(dān)。實行供應(yīng)商全流程通過電子化方式參與政府采購，確需收取投標(biāo)和履約保證金的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交。在工程建設(shè)、公路水運(yùn)工程、水利工程領(lǐng)域全面推行銀行保函、保證保險替代投標(biāo)、履約、質(zhì)量、農(nóng)民工工資現(xiàn)金保證金，督促指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、保險公司制定以銀行保函、保證保險替代現(xiàn)金繳納涉企保證金操作指引。出臺商戶牌匾設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對牌匾采取備案管理。在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)實行食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）備案管理，納入“多證合一”范圍，在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理食品經(jīng)營備案手續(xù)。實施反壟斷風(fēng)險提醒告誡制度，暢通舉報投訴渠道。實施職業(yè)病危害分級管理。加強(qiáng)小微企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員職業(yè)健康培訓(xùn)，督促企業(yè)做好職業(yè)病危害日常監(jiān)測。引導(dǎo)銀行和非銀行支付機(jī)構(gòu)完善收單定價機(jī)制，實行收單環(huán)節(jié)服務(wù)費(fèi)市場調(diào)節(jié)價，保持費(fèi)率水平合理穩(wěn)定。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、進(jìn)一步提高進(jìn)出口通關(guān)效率
推行“提前申報”，全面推廣“兩步申報”，在符合條件的監(jiān)管作業(yè)場所實行提前申報貨物在船舶抵港后自動放行，實現(xiàn)“船邊直提”；對出口大宗散裝貨物，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)后實施“抵港直裝”。允許企業(yè)根據(jù)實際情況選擇是否到場陪同查驗，規(guī)范查驗現(xiàn)場的音視頻錄證工作，實行查驗作業(yè)全過程控制和留痕，相關(guān)錄證信息均上傳至系統(tǒng)，實現(xiàn)進(jìn)系統(tǒng)、可追溯。堅決杜絕單日限流、控制報關(guān)等不合理措施。（青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能
新增小微出口信用保險投保、出口退稅申報、金融服務(wù)等功能，推廣應(yīng)用跨境結(jié)算、貿(mào)易融資、關(guān)稅保證保險、出口信用保險等“單一窗口”服務(wù)功能，上線“口岸收費(fèi)公示”專欄，實現(xiàn)港口、船代、理貨等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在線公開、查詢。推廣應(yīng)用山東口岸物流協(xié)同平臺，實現(xiàn)進(jìn)口集裝箱貨物提貨單和設(shè)備交接單同步電子化流轉(zhuǎn)。督促港口、理貨企業(yè)根據(jù)實際收費(fèi)情況調(diào)整公示價格。（省政府辦公廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、切實減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營限制
支持外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場，2020年年底前，對接電商平臺拓寬外貿(mào)企業(yè)內(nèi)銷渠道，利用直播電商等新業(yè)態(tài)新模式促進(jìn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。對出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的食品相關(guān)產(chǎn)品、電線電纜、危險化學(xué)品包裝物及容器、化肥等工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請和采用自我聲明承諾方式的特種設(shè)備許可延續(xù)換證申請，以及自貿(mào)試驗區(qū)外僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營許可申請，實行告知承諾發(fā)證。對變更和延續(xù)食品經(jīng)營許可證的申請，申請人聲明經(jīng)營條件未發(fā)生變化的，不再進(jìn)行現(xiàn)場核查。除法律法規(guī)有特別要求外，對“同線同質(zhì)同標(biāo)”出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品，鼓勵認(rèn)證機(jī)構(gòu)采信已有檢測認(rèn)證結(jié)果，允許加貼中文標(biāo)簽標(biāo)識、作出產(chǎn)品安全書面承諾，以自我符合性聲明的方式銷售，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、促進(jìn)人才流動和靈活就業(yè)
依托山東省專業(yè)技術(shù)人員管理服務(wù)平臺，實行專業(yè)技術(shù)人員職稱申報、審核、評審、公示、核驗等全程網(wǎng)辦，2021年6月底前，實現(xiàn)職稱電子證書信息在線核驗。指導(dǎo)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立用工余缺調(diào)劑平臺，為共享用工提供精準(zhǔn)對接服務(wù)。全面落實失業(yè)保險政策規(guī)定，實現(xiàn)失業(yè)保險網(wǎng)上申領(lǐng)。按照有序、適度放開和便民不擾民、不污染環(huán)境的原則，進(jìn)一步規(guī)范和改善店外經(jīng)營和流動攤點管理服務(wù)，有序推進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)營方式發(fā)展。（省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十、完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管
加強(qiáng)相關(guān)規(guī)范性文件評估和監(jiān)督管理，堅決清理各類不合理管理措施，支持“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。進(jìn)一步放寬互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程診療范圍，明確對復(fù)診患者可以實行互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程診療。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)價格管理和醫(yī)保支付政策，將互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診等醫(yī)療服務(wù)價格項目納入醫(yī)保支付。疫情期間互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)保定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定新開展的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)項目，可由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主確定價格，臨時納入醫(yī)保支付范圍。加快創(chuàng)新性二類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊、二三類醫(yī)療器械生產(chǎn)許可等審評審批。推進(jìn)醫(yī)療器械審評審批制度改革，探索醫(yī)療器械注冊證與生產(chǎn)許可證分離。（省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十一、增加新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景等供給
建設(shè)華東智能網(wǎng)聯(lián)汽車試驗場和山東高速智能網(wǎng)聯(lián)高速公路測試基地項目，加速推進(jìn)5G數(shù)字化部署應(yīng)用，拓展測試基地商業(yè)和盈利模式。逐步創(chuàng)建國家級智能交通科研創(chuàng)新平臺，研究出臺車路協(xié)同示范和應(yīng)用政策，組織測試基地認(rèn)定，統(tǒng)籌設(shè)施智能化升級、網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，試點路測智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用。加快推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、交通、醫(yī)療健康主題庫和專題庫建設(shè)工作，依托省政務(wù)信息資源共享交換平臺，持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚、開放共享。按照“應(yīng)開放盡開放”的原則，2021年10月底前，完成公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點，發(fā)布數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放清單。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省大數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十二、提升企業(yè)開辦經(jīng)營便利化水平
2020年年底前，研究出臺無差別“一窗受理”改革標(biāo)準(zhǔn)指引，除法律、法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家秘密、公共安全等情形外，將依申請政務(wù)服務(wù)事項全部納入省“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”總門戶運(yùn)行并實施動態(tài)監(jiān)管；推出150項主題式服務(wù)事項；出臺山東省政務(wù)服務(wù)容缺受理相關(guān)管理辦法。全面推進(jìn)行業(yè)“一業(yè)一證”改革，推行行業(yè)綜合許可證。制定電子證照推廣應(yīng)用、電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用實施方案，加快在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域全面推廣應(yīng)用，加快開展電子印章應(yīng)用推廣。歸集電子證照，梳理應(yīng)用場景，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在人力資源、公積金、經(jīng)營場所登記、納稅等事項辦理中的應(yīng)用，提升辦事便利度。指導(dǎo)相關(guān)銀行做好企業(yè)持電子營業(yè)執(zhí)照辦理銀行結(jié)算賬戶業(yè)務(wù)相關(guān)工作。依托山東省稅務(wù)局的電子印章系統(tǒng)深化稅務(wù)部門和納稅人電子簽章應(yīng)用，全面推進(jìn)涉稅業(yè)務(wù)無紙化辦理和稅務(wù)文書電子送達(dá)。（省政府辦公廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、省稅務(wù)局、人民銀行濟(jì)南分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十三、提升制度政策保障能力和水平
根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)修改的情況，推動修訂有關(guān)企業(yè)開辦經(jīng)營便利化方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。落實《山東省行政規(guī)范性文件評估暫行辦法》，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的制定管理和跟蹤評估。出臺政府立法公眾參與辦法，保障、鼓勵企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會商會參與政府立法過程。制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策文件時，充分聽取企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會商會意見，并按規(guī)定組織聽證。（省司法廳牽頭，各市、各部門負(fù)責(zé)）
十四、建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制
依托企業(yè)訴求“接訴即辦”省級平臺，構(gòu)建企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制，對收到的企業(yè)訴求1個工作日內(nèi)啟動核實程序，3個工作日內(nèi)答復(fù)，15個工作日內(nèi)予以解決或服務(wù)確認(rèn)。（省政府辦公廳牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十五、抓好惠企政策兌現(xiàn)
梳理惠企政策清單，在本部門門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺同步發(fā)布涉企政策，公開惠企政策申請條件、申報材料清單、辦理流程、承辦單位、聯(lián)系方式、起止時間等信息。通過“愛山東”APP政策直通車，持續(xù)豐富利企便民政策信息，依據(jù)企業(yè)經(jīng)營范圍、行業(yè)領(lǐng)域與個人信息精準(zhǔn)推送政策。鼓勵推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，進(jìn)一步完善財政資金直達(dá)機(jī)制，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，加快實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。（各市、各部門負(fù)責(zé)）
各級、各部門要把持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境作為更好服務(wù)市場主體、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，采取切合實際、行之有效的辦法，認(rèn)真抓好貫徹落實。各牽頭部門要切實發(fā)揮職能作用，與相關(guān)部門協(xié)同配合抓好落實，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。省政府辦公廳要加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，確保各項措施落到實處。
山東省人民政府辦公廳
2020年12月7日
