《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》已經(jīng)省第十三屆人大常委會第十五次會議初次審議。根據(jù)《山東省地方立法條例》規(guī)定，12月3日，省人大常委會法制工作委員會將《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》全文公布，公開征求社會各界的意見和建議。
山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例
（草案）
目 錄
第一章 總 則
第二章 市場環(huán)境
第三章 政務(wù)環(huán)境
第四章 法治環(huán)境
第五章 監(jiān)督保障
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。
第三條 優(yōu)化營商環(huán)境工作，應(yīng)當(dāng)遵循市場化、法治化、國際化原則，堅持改革創(chuàng)新、公平公正、誠實守信、權(quán)責(zé)一致，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，營造穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的營商環(huán)境。
第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境中的重大問題。
縣級以上人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作。
各級人民政府以及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人，是本行政區(qū)域、本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。
第五條 各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的原則，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)。
鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力；積極促進(jìn)外商投資，平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體。
第六條 市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等社會責(zé)任，接受政府有關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督。
第七條 各級人民政府和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、政策措施和先進(jìn)典型的宣傳，營造人人都是營商環(huán)境、人人建設(shè)營商環(huán)境的社會氛圍。
第二章 市場環(huán)境
第八條 國家規(guī)定的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可依法平等進(jìn)入。
各級人民政府和有關(guān)部門不得頒布施行歧視非公有制市場主體的政策措施。
禁止在市場準(zhǔn)入、融資借貸、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域設(shè)置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。
第九條 各級人民政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進(jìn)行分類管理，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動提供便利。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定簡化市場主體從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理事項，壓縮辦理環(huán)節(jié)和時間，推行企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理，實行一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦。
企業(yè)申請辦理地址等相關(guān)變更登記的， 行政審批服務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)依法予以辦理，不得違背企業(yè)意愿限制企業(yè)自由遷移。企業(yè)在遷移過程中持有的有效證照不再重復(fù)辦理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十條 依法保護(hù)各類所有制市場主體財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。
嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施；依法確需實施前述行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。
第十一條 本省維護(hù)公平競爭的市場秩序。縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。
對達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭以及不正當(dāng)競爭等行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限依法開展調(diào)查和處理。
第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)，樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會氛圍。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，依法保護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、追求卓越、勇于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會。
第十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持政策和激勵措施，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，完善孵化載體建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)支撐，鼓勵社會主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
第十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公示本地區(qū)執(zhí)行的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金和實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。目錄清單以外，有關(guān)部門和單位實施行政管理或者提供公共服務(wù)不得收取任何費(fèi)用。
除法律、法規(guī)規(guī)定義務(wù)外，任何單位不得要求市場主體提供財力、物力或者人力等。市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。
第十五條 各級人民政府及其有關(guān)部門對實行市場調(diào)節(jié)價的服務(wù)收費(fèi)項目，應(yīng)當(dāng)引入競爭機(jī)制，引導(dǎo)收費(fèi)主體誠信經(jīng)營、合理定價；對實行政府定價或者政府指導(dǎo)價的服務(wù)收費(fèi)項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價格，監(jiān)督收費(fèi)主體嚴(yán)格執(zhí)行。
嚴(yán)禁收費(fèi)主體擅自對實行政府定價或者政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者額外收費(fèi)。嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓(xùn)、加入社團(tuán)。嚴(yán)禁中介服務(wù)機(jī)構(gòu)利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用等行為。
