山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例
（草案）
目 錄
第一章 總 則
第二章 市場環(huán)境
第三章 政務環(huán)境
第四章 法治環(huán)境
第五章 監(jiān)督保障
第六章 法律責任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，保護各類市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。
第三條 優(yōu)化營商環(huán)境工作，應當遵循市場化、法治化、國際化原則，堅持改革創(chuàng)新、公平公正、誠實守信、權(quán)責一致，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，營造穩(wěn)定、公平、透明和可預期的營商環(huán)境。
第四條 各級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，制定實施優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境中的重大問題。
縣級以上人民政府有關部門、司法機關、人民團體應當按照各自職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境有關工作。
各級人民政府以及有關部門的主要負責人，是本行政區(qū)域、本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人。
第五條 各級機關應當按照權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的原則，保障各種所有制經(jīng)濟平等受到法律保護。
鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力；積極促進外商投資，平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體。
第六條 市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應當遵守法律、法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，承擔生態(tài)環(huán)境保護、耕地保護、消費者權(quán)益保護等社會責任，接受政府有關部門和社會公眾的監(jiān)督。
第七條 各級人民政府和新聞媒體應當加強優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、政策措施和先進典型的宣傳，營造人人都是營商環(huán)境、人人建設營商環(huán)境的社會氛圍。
第二章 市場環(huán)境
第八條 國家規(guī)定的市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可依法平等進入。
各級人民政府和有關部門不得頒布施行歧視非公有制市場主體的政策措施。
禁止在市場準入、融資借貸、招標投標等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。
第九條 各級人民政府及其有關部門、單位應當推進“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進行分類管理，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關經(jīng)營活動提供便利。
縣級以上人民政府及其有關部門應當按照國家有關規(guī)定簡化市場主體從設立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理事項，壓縮辦理環(huán)節(jié)和時間，推行企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理，實行一次認證、全網(wǎng)通辦。
企業(yè)申請辦理地址等相關變更登記的， 行政審批服務、市場監(jiān)督管理等部門應當依法予以辦理，不得違背企業(yè)意愿限制企業(yè)自由遷移。企業(yè)在遷移過程中持有的有效證照不再重復辦理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十條 依法保護各類所有制市場主體財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。
嚴禁違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押等行政強制措施；依法確需實施前述行政強制措施的，應當限定在所必需的范圍內(nèi)，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。
第十一條 本省維護公平競爭的市場秩序。縣級以上人民政府有關部門應當加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，有效預防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。
對達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭以及不正當競爭等行為，有關部門應當按照職責權(quán)限依法開展調(diào)查和處理。
第十二條 縣級以上人民政府應當加強企業(yè)家隊伍建設，樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會氛圍。
縣級以上人民政府有關部門應當采取措施，依法保護企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、追求卓越、勇于擔當、服務社會。
第十三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持政策和激勵措施，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，完善孵化載體建設，強化服務支撐，鼓勵社會主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
第十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按照規(guī)定公示本地區(qū)執(zhí)行的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金和實行政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單。目錄清單以外，有關部門和單位實施行政管理或者提供公共服務不得收取任何費用。
除法律、法規(guī)規(guī)定義務外，任何單位不得要求市場主體提供財力、物力或者人力等。市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。
第十五條 各級人民政府及其有關部門對實行市場調(diào)節(jié)價的服務收費項目，應當引入競爭機制，引導收費主體誠信經(jīng)營、合理定價；對實行政府定價或者政府指導價的服務收費項目，應當嚴格核定服務成本，制定服務標準和價格，監(jiān)督收費主體嚴格執(zhí)行。
嚴禁收費主體擅自對實行政府定價或者政府指導價的經(jīng)營服務性收費提高收費標準、擴大收費范圍或者額外收費。嚴禁以各種方式強制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團。嚴禁中介服務機構(gòu)利用行政資源強制收取費用等行為。
沒有國家和省的規(guī)定，任何組織和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比達標表彰活動，不得利用評比達標表彰活動向市場主體收費或者變相收費。
第十六條 鼓勵金融機構(gòu)和地方金融組織加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，在依法合規(guī)、風險可控的基礎上創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務流程，降低市場主體的綜合融資成本，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的金融支持。
縣級以上人民政府及其有關部門應當組織開展金融機構(gòu)與民營企業(yè)、中小企業(yè)的融資服務對接活動。鼓勵金融機構(gòu)為民營企業(yè)、中小企業(yè)提供融資、結(jié)算等金融服務，提高對民營企業(yè)、中小企業(yè)信貸規(guī)模和比重。
縣級以上人民政府應當制定扶持政策和相關金融風險分擔以及損失補償措施，引導小額貸款公司、融資擔保公司、民間融資機構(gòu)、私募投資管理機構(gòu)以及開展信用互助的農(nóng)民專業(yè)合作社等地方金融組織，加大對中小企業(yè)發(fā)展的金融支持。
第十七條 供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理、通信、郵政等公用企業(yè)，應當公開服務標準、服務流程、辦理時限、資費標準等信息，簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、降低報裝成本，向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用。
第十八條 縣級以上人民政府有關部門應當及時清理規(guī)范行政審批過程中的中介服務行為，編制行政審批中介服務事項目錄。中介服務機構(gòu)應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。
國家機關不得為市場主體指定或者變相指定中介服務機構(gòu)；除法定行政審批中介服務外，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務。國家機關所屬事業(yè)單位、主管的社會組織以及國家機關所屬事業(yè)單位、主管的社會組織舉辦的企業(yè)，不得開展與本機關所負責行政審批相關的中介服務。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十九條 行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織應當加強行業(yè)指導和自律管理，反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息、咨詢、宣傳培訓、市場拓展等服務，維護會員的合法權(quán)益。
行業(yè)協(xié)會、商會不得組織市場主體達成壟斷協(xié)議，排除、限制競爭。
第二十條 縣級以上人民政府應當按照國家規(guī)定，加強中小投資者權(quán)益保護，便利中小投資者依法維護自身權(quán)益，增強社會投資積極性。
國家機關、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務款項，大型企業(yè)不得利用市場優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。市場主體有權(quán)依法要求拖欠方支付拖欠款并對拖欠造成的損失進行賠償。
第二十一條 對外國投資者的投資不實行征收。
在特殊情況下，為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對外國投資者的投資實行征收或者征用。征收、征用應當依照法定程序進行，并及時給予公平、合理的補償。
第二十二條 縣級以上人民政府行政審批服務、市場監(jiān)督管理等部門應當優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，對設立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷；對有債權(quán)債務的市場主體，在債權(quán)債務依法解決后及時辦理注銷。
縣級以上人民政府應當建立和完善企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動、職工安置、破產(chǎn)企業(yè)重組等問題。
第三章 政務環(huán)境
第二十三條 縣級以上人民政府應當加強服務型政府建設，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政務服務效能，推進政務服務標準化智能化便利化，實現(xiàn)“一窗受理、一次辦好”，為市場主體提供高效、規(guī)范、便捷的政務服務。
縣級以上人民政府有關部門應當建立權(quán)責清單制度，將行使的各項行政權(quán)力事項、公共服務事項及其依據(jù)、行使主體、對應責任等，以清單形式向社會公布，接受社會監(jiān)督。
第二十四條 省人民政府應當組織有關部門編制全省統(tǒng)一的政務服務事項目錄，制定并公布政務服務事項標準化工作流程、規(guī)程和辦事指南，明確政務服務事項的名稱、設定依據(jù)、申請條件、申請材料、審查標準、辦理程序和辦結(jié)時限等信息，做到不同層級同一服務事項同一辦理標準，實現(xiàn)政務服務和公共服務標準化。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設政務服務事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。
第二十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當優(yōu)化政務服務事項辦理流程，按照減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，推行當場辦結(jié)、一次辦結(jié)、現(xiàn)場辦結(jié)等制度，構(gòu)建跨部門橫向聯(lián)通、跨層級縱向聯(lián)動的服務模式，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。
縣級以上人民政府及其有關部門應當在法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和省規(guī)定的辦理時限內(nèi)盡快辦結(jié)政務服務事項。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以在前述規(guī)定的政務服務事項辦理時限內(nèi)進一步壓減時間，并向社會公開。
第二十六條 縣級以上人民政府應當明確統(tǒng)一的政務服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當設立便民服務中心，實行政務服務事項綜合受理、集中辦理、現(xiàn)場服務、限時服務，為公民、法人和其他組織就近辦理政務服務事項提供便利。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以在村、社區(qū)設立便民服務站點，提供政務服務事項辦理延伸服務。
第二十七條 省人民政府根據(jù)國家統(tǒng)一要求，建立全省一體化在線政務服務平臺，推廣并完善電子證照共享服務系統(tǒng)，實行跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，利用互聯(lián)網(wǎng)端、移動終端、自助終端等智能化辦事渠道，推動實現(xiàn)政務服務事項一網(wǎng)通辦。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當納入一體化在線平臺辦理。
各級人民政府及其有關部門辦理政務服務事項，不得要求公民、法人和其他組織提供沒有法律、法規(guī)依據(jù)的材料；能夠通過在線政務服務平臺提取、生成或者信息共享的材料，不得要求重復提供。
第二十八條 公民、法人和其他組織依法享有獲取政務信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關情況以及查閱、復制有關資料，政府有關部門應當依法提供免費查詢服務。
除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私事項外，政府有關部門應當將其職責內(nèi)容、工作程序、服務承諾、行政執(zhí)法等履行職責的政務活動事項，通過政府網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站、辦事窗口以及有關新聞媒體向社會公開。
第二十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依托在線政務服務平臺，將制定涉及市場主體的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、稅費、融資、獎勵、補貼、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人才、市場等政策，自發(fā)布之日起三個工作日內(nèi)在平臺集中公開。
政府有關部門應當建立涉企政策輔導機制，通過宣傳、解讀和接受咨詢等多種形式，及時為市場主體提供涉企政策服務。
第三十條 縣級以上人民政府應當完善公共資源交易制度，將工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、藥品和醫(yī)療器械采購、特許經(jīng)營權(quán)以及其他涉及公共利益、公共安全的資源交易納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，公開交易目錄、程序、結(jié)果等信息，保障各類市場主體及時獲取有關信息并平等參與交易活動。
第三十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦事流程，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，降低辦理成本，提高服務效率。
不動產(chǎn)登記主管部門辦理一般登記、抵押登記業(yè)務時，在申請材料齊全并符合法定形式的情況下，應當在五個工作日內(nèi)辦結(jié)，不得要求申請人提交法定登記要件以外的材料。
第三十二條 省人民政府應當統(tǒng)一組織編制并公布工程建設項目報建審批事項清單，明確審批事項名稱、適用范圍、前置條件、申請材料和審批時限，并實行動態(tài)管理。
依法設立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，設區(qū)的市人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定推進多規(guī)合一，推行區(qū)域化評估，對區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性等事項進行統(tǒng)一評估，評估結(jié)果由市場主體共享使用，提高項目落地效率。區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔。
已經(jīng)實施區(qū)域評估的，有關部門在審批工程建設項目時，不得要求市場主體重復開展相關評估評價。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十三條 稅務機關應當嚴格執(zhí)行稅收法律、法規(guī)，落實國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，保障市場主體依法享受減稅、免稅、出口退稅等有關稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)稅收負擔。
稅務機關應當優(yōu)化辦稅流程、精簡辦稅資料，簡并申報繳稅次數(shù)，公開涉稅事項辦理時限，壓減辦稅時間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服務。
第三十四條 證明事項應當有法律、法規(guī)或者國務院決定依據(jù)。對通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡核驗、合同憑證等能夠辦理，或者能夠被其他材料涵蓋、替代，以及開具單位無法調(diào)查核實的，不得設定證明事項。
縣級以上人民政府應當組織有關部門編制并公布證明事項清單，逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務機構(gòu)不得索要證明。各地區(qū)、各部門之間應當加強證明的互認共享，避免重復索要證明。
第四章 法治環(huán)境
第三十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當及時修改或者廢止與法律、法規(guī)或者經(jīng)濟社會發(fā)展需要不一致的政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件，并予以公布。
制定涉及市場主體權(quán)利義務或者與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，應當按照國家規(guī)定進行公平競爭審查，并充分聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會意見。
第三十六條 各級人民政府應當建立和完善社會信用體系，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，提高全社會誠信意識和信用水平。
各級人民政府及其有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)職能調(diào)整或者相關責任人更替等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行；給市場主體造成損失的，應當依法予以補償。
第三十七條 縣級以上人民政府有關部門應當嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和職責分工，落實監(jiān)管責任，明確監(jiān)管對象和范圍，厘清監(jiān)管事權(quán)，依法對市場主體進行監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
縣級以上人民政府有關部門對市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行執(zhí)法檢查，應當建立隨機抽查機制，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式，并及時向社會公開抽查檢查結(jié)果。
除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，同一部門對市場主體實施的多項執(zhí)法檢查，應當合并進行；同一系統(tǒng)的上級部門已對同一企業(yè)進行執(zhí)法檢查的，下級行政執(zhí)法機關不得再次檢查。多個部門對同一市場主體進行檢查的，由同級司法行政部門協(xié)調(diào)，明確由一個部門組織實施聯(lián)合檢查。
實施行政執(zhí)法檢查，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第三十八條 實行行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法機關應當按照誰執(zhí)法、誰公示的原則，建立行政執(zhí)法事前公開、事中公示、事后公開機制，將執(zhí)法信息全面、準確、及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。
實行行政執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法機關應當通過文字、音像記錄等方式，對行政執(zhí)法全過程進行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
實行重大執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法機關應當在作出重大執(zhí)法決定前，應當進行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
第三十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，依托國家和省統(tǒng)一的在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強監(jiān)管信息歸集共享和關聯(lián)整合，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管的精準化、智能化水平。
第四十條 縣級以上人民政府應當加強行政執(zhí)法監(jiān)督，防止和糾正違法或者不當?shù)男姓袨椋酱儆嘘P部門依法履行職責，切實保障市場主體的合法權(quán)益。
第四十一條 縣級以上人民政府及其有關部門對市場主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等應急管理措施的，應當嚴格依照相關法律、法規(guī)實施，并根據(jù)市場主體的具體生產(chǎn)經(jīng)營情況采取相應措施，減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
第四十二條 實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。
行政執(zhí)法機關所需辦案經(jīng)費應當全部納入預算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫。
禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執(zhí)法機關利益掛鉤。
財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機關返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物的拍賣款項。
第四十三條 人民法院、人民檢察院應當堅持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護平等和發(fā)展機會平等的原則，嚴格依法公開公正高效做好審判、檢察和執(zhí)行工作，保護市場主體合法權(quán)益。
公安機關應當對干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者侵害生產(chǎn)經(jīng)營者人身安全、財產(chǎn)安全等違法行為，及時依法處置，保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
第四十四條 人民法院、人民檢察院和公安機關應當嚴格依法審慎對市場主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施；依法需要采取限制人身自由強制措施的，應當按照規(guī)定時限通知家屬。
司法機關依法需要對市場主體及其法定代表人、主要管理人員的涉案財物采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限，并有效保護利害關系人的合法權(quán)益，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。
第四十五條 縣級以上人民政府司法行政部門應當對提供律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等法律服務的機構(gòu)出臺鼓勵性措施，引導其為市場主體提供有針對性的法律咨詢、法律援助和法律救濟等服務，幫助市場主體依法維護合法權(quán)益。
各級國家機關應當為建立調(diào)解、行政復議、行政裁決、仲裁、訴訟有效銜接、相互協(xié)調(diào)的市場主體糾紛多元化解機制提供便利，鼓勵市場主體庭前、庭外自行解決糾紛，減少和消除市場主體落實糾紛解決方案的阻礙。
第四十六條 縣級以上人民政府應當加快推進公共法律服務體系建設，為公眾提供覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務。
縣級以上人民政府司法行政部門應當組織開展法治宣傳教育，引導市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益。市場主體合法權(quán)益受到損害時，有關部門和單位應當依法提供法律維權(quán)服務。
第五章 監(jiān)督保障
第四十七條 縣級以上人民代表大會常務委員會通過聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，開展營商環(huán)境監(jiān)督。
第四十八條 省和設區(qū)的市人民代表大會常務委員會、人民政府應當根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，依照法定權(quán)限和程序及時制定或者修改、廢止有關地方性法規(guī)、政府規(guī)章。
除依法需要保密外，制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，應當通過報紙、網(wǎng)絡等向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。
制定政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，沒有法律、法規(guī)或者國務院決定和命令依據(jù)的，不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務，不得設置市場準入和退出條件，不得干預市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第四十九條 縣級以上人民政府應當加快社會信用體系建設，通過信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺，創(chuàng)新信用監(jiān)管機制，加強信用信息征集、披露、使用和管理，不斷提升信用監(jiān)管效能。
第五十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按照構(gòu)建親清新型政商關系的要求，建立暢通有效的政企溝通機制，采取多種方式聽取市場主體的意見建議，及時了解并依法幫助市場主體解決生產(chǎn)經(jīng)營活動中遇到的問題。
第五十一條 縣級以上人民政府應當建立健全投訴處理機制，通過便民服務專線、政務服務平臺等渠道，接受社會各界對損害營商環(huán)境行為的投訴舉報。
對有關營商環(huán)境的投訴、舉報，有關部門應當依法及時受理，并依法為投訴人、舉報人保密；投訴、舉報事項辦結(jié)后，及時將辦理結(jié)果告知投訴人、舉報人。
第五十二條 鼓勵和支持對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督。新聞媒體及其從業(yè)人員進行涉及市場主體的報道，應當真實、客觀。任何單位和個人不得捏造虛假信息或者歪曲事實進行不實報道，不得利用新聞報道向市場主體索取財物或者謀取其他利益。
縣級以上人民政府及其有關部門應當建立輿情收集和回應機制，及時調(diào)查處理損害營商環(huán)境的行為，并向社會公開調(diào)查處理結(jié)果。
第五十三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當創(chuàng)新人才工作機制，制定人才培養(yǎng)、引進、評價、激勵和服務保障等措施，發(fā)布人才需求目錄，推動國內(nèi)外人才智力交流與合作，并在醫(yī)療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學等方面提供便利，為吸引、留住、用好人才提供政策支持。
第五十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依照國家和省有關規(guī)定，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度、知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。
鼓勵企業(yè)研究開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，規(guī)范內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理，提升保護和運用知識產(chǎn)權(quán)的能力。鼓勵企業(yè)投保知識產(chǎn)權(quán)保險，減輕中小企業(yè)申請和維持知識產(chǎn)權(quán)的費用等負擔。
第五十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，有關部門應當強化全過程質(zhì)量安全管理和風險監(jiān)控，依法實行重點監(jiān)管，重點監(jiān)管事項應當嚴格控制數(shù)量和范圍。
第五十六條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)擴大對外開放需要，積極完善外籍人員工作、生活聚集區(qū)域的教育、醫(yī)療、休閑、文化、商業(yè)、交通等配套設施，建設具有國際化特色的人居環(huán)境。
鼓勵和支持開展教育國際交流與合作，引進國內(nèi)外著名高校與本地高校合作辦學，建設國際交流合作示范學校和特色學校。根據(jù)外籍人才居住和引進等情況，合理規(guī)劃建設外籍人員子女學校。
鼓勵省內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)與省外、境外醫(yī)學院校、醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)學研究機構(gòu)合作組建國際醫(yī)療機構(gòu)，提升醫(yī)療機構(gòu)的國際化服務能力。
第五十七條 省人民政府按照全國統(tǒng)一的營商環(huán)境評價標準和指標體系，通過委托第三方評估等方式，定期組織開展全省營商環(huán)境評價工作。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當按照國家和省有關規(guī)定，配合做好營商環(huán)境評價相關工作，不得弄虛作假。
任何單位和個人不得利用營商環(huán)境評價謀取利益。
第六章 法律責任
第五十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。
第五十九條 各級人民政府及其有關部門和工作人員不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責，有下列情形之一的，由上級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:
（一）違反規(guī)定在市場準入等領域設置不合理的限制或者排斥條件的；
（二）違反規(guī)定增加或者變相增加辦事事項、辦事環(huán)節(jié)、辦事材料、辦事時限的；
（三）違反規(guī)定限制企業(yè)自由遷移的；
（四）違反法律規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款的；
（五）違反規(guī)定收取目錄清單之外的涉企行政事業(yè)性收費，擅自提高收費標準、擴大收費范圍或者變相收取費用的；
（六）強制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團的；
（七）違反規(guī)定收取目錄清單之外的涉企保證金，或者未及時清退返還涉企保證金的；
（八）違反規(guī)定不履行依法作出的政策承諾或者不履行、不完全履行、遲延履行合同的；
（九）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按照法定職責權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強制等行政行為，妨礙市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
（十）泄露或者非法向他人提供在履行職責過程中知悉的個人隱私或者市場主體商業(yè)秘密的；
（十一）違反規(guī)定不受理、推諉、敷衍、拖延投訴舉報的；
（十二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊以及有其他損害營商環(huán)境情形的。
第六十條 各級人民政府及其有關部門和工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)失誤錯誤，但符合下列條件之一的，對有關單位和個人不作負面評價，按照有關規(guī)定從輕、減輕或者免予追責：
（一）符合國家和省確定的改革方向的；
（二）未違反法律、法規(guī)禁止性、義務性規(guī)定的；
（三）決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定的；
（四）勤勉盡責、未牟取私利的；
（五）主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的。
第六十一條 公用企業(yè)、中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、商會違反本條例規(guī)定損害營商環(huán)境的，除依照有關法律、法規(guī)規(guī)定承擔相應責任外，有關部門應當將其違法情況納入信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺。
來源：山東省工商業(yè)聯(lián)合會
山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例
（草案）
目 錄
第一章 總 則
第二章 市場環(huán)境
第三章 政務環(huán)境
第四章 法治環(huán)境
第五章 監(jiān)督保障
第六章 法律責任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，保護各類市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。
第三條 優(yōu)化營商環(huán)境工作，應當遵循市場化、法治化、國際化原則，堅持改革創(chuàng)新、公平公正、誠實守信、權(quán)責一致，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，營造穩(wěn)定、公平、透明和可預期的營商環(huán)境。
第四條 各級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，制定實施優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境中的重大問題。
縣級以上人民政府有關部門、司法機關、人民團體應當按照各自職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境有關工作。
各級人民政府以及有關部門的主要負責人，是本行政區(qū)域、本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人。
第五條 各級機關應當按照權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的原則，保障各種所有制經(jīng)濟平等受到法律保護。
鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力；積極促進外商投資，平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體。
第六條 市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應當遵守法律、法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，承擔生態(tài)環(huán)境保護、耕地保護、消費者權(quán)益保護等社會責任，接受政府有關部門和社會公眾的監(jiān)督。
第七條 各級人民政府和新聞媒體應當加強優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、政策措施和先進典型的宣傳，營造人人都是營商環(huán)境、人人建設營商環(huán)境的社會氛圍。
第二章 市場環(huán)境
第八條 國家規(guī)定的市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可依法平等進入。
各級人民政府和有關部門不得頒布施行歧視非公有制市場主體的政策措施。
禁止在市場準入、融資借貸、招標投標等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。
第九條 各級人民政府及其有關部門、單位應當推進“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進行分類管理，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關經(jīng)營活動提供便利。
縣級以上人民政府及其有關部門應當按照國家有關規(guī)定簡化市場主體從設立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理事項，壓縮辦理環(huán)節(jié)和時間，推行企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理，實行一次認證、全網(wǎng)通辦。
企業(yè)申請辦理地址等相關變更登記的， 行政審批服務、市場監(jiān)督管理等部門應當依法予以辦理，不得違背企業(yè)意愿限制企業(yè)自由遷移。企業(yè)在遷移過程中持有的有效證照不再重復辦理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十條 依法保護各類所有制市場主體財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。
嚴禁違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押等行政強制措施；依法確需實施前述行政強制措施的，應當限定在所必需的范圍內(nèi)，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。
第十一條 本省維護公平競爭的市場秩序。縣級以上人民政府有關部門應當加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，有效預防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。
對達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭以及不正當競爭等行為，有關部門應當按照職責權(quán)限依法開展調(diào)查和處理。
第十二條 縣級以上人民政府應當加強企業(yè)家隊伍建設，樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會氛圍。
縣級以上人民政府有關部門應當采取措施，依法保護企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、追求卓越、勇于擔當、服務社會。
第十三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持政策和激勵措施，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，完善孵化載體建設，強化服務支撐，鼓勵社會主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
第十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按照規(guī)定公示本地區(qū)執(zhí)行的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金和實行政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單。目錄清單以外，有關部門和單位實施行政管理或者提供公共服務不得收取任何費用。
除法律、法規(guī)規(guī)定義務外，任何單位不得要求市場主體提供財力、物力或者人力等。市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。
第十五條 各級人民政府及其有關部門對實行市場調(diào)節(jié)價的服務收費項目，應當引入競爭機制，引導收費主體誠信經(jīng)營、合理定價；對實行政府定價或者政府指導價的服務收費項目，應當嚴格核定服務成本，制定服務標準和價格，監(jiān)督收費主體嚴格執(zhí)行。
嚴禁收費主體擅自對實行政府定價或者政府指導價的經(jīng)營服務性收費提高收費標準、擴大收費范圍或者額外收費。嚴禁以各種方式強制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團。嚴禁中介服務機構(gòu)利用行政資源強制收取費用等行為。
沒有國家和省的規(guī)定，任何組織和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比達標表彰活動，不得利用評比達標表彰活動向市場主體收費或者變相收費。
第十六條 鼓勵金融機構(gòu)和地方金融組織加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，在依法合規(guī)、風險可控的基礎上創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務流程，降低市場主體的綜合融資成本，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的金融支持。
縣級以上人民政府及其有關部門應當組織開展金融機構(gòu)與民營企業(yè)、中小企業(yè)的融資服務對接活動。鼓勵金融機構(gòu)為民營企業(yè)、中小企業(yè)提供融資、結(jié)算等金融服務，提高對民營企業(yè)、中小企業(yè)信貸規(guī)模和比重。
縣級以上人民政府應當制定扶持政策和相關金融風險分擔以及損失補償措施，引導小額貸款公司、融資擔保公司、民間融資機構(gòu)、私募投資管理機構(gòu)以及開展信用互助的農(nóng)民專業(yè)合作社等地方金融組織，加大對中小企業(yè)發(fā)展的金融支持。
第十七條 供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理、通信、郵政等公用企業(yè)，應當公開服務標準、服務流程、辦理時限、資費標準等信息，簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、降低報裝成本，向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用。
第十八條 縣級以上人民政府有關部門應當及時清理規(guī)范行政審批過程中的中介服務行為，編制行政審批中介服務事項目錄。中介服務機構(gòu)應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。
國家機關不得為市場主體指定或者變相指定中介服務機構(gòu)；除法定行政審批中介服務外，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務。國家機關所屬事業(yè)單位、主管的社會組織以及國家機關所屬事業(yè)單位、主管的社會組織舉辦的企業(yè)，不得開展與本機關所負責行政審批相關的中介服務。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十九條 行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織應當加強行業(yè)指導和自律管理，反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息、咨詢、宣傳培訓、市場拓展等服務，維護會員的合法權(quán)益。
行業(yè)協(xié)會、商會不得組織市場主體達成壟斷協(xié)議，排除、限制競爭。
第二十條 縣級以上人民政府應當按照國家規(guī)定，加強中小投資者權(quán)益保護，便利中小投資者依法維護自身權(quán)益，增強社會投資積極性。
國家機關、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務款項，大型企業(yè)不得利用市場優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。市場主體有權(quán)依法要求拖欠方支付拖欠款并對拖欠造成的損失進行賠償。
第二十一條 對外國投資者的投資不實行征收。
在特殊情況下，為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對外國投資者的投資實行征收或者征用。征收、征用應當依照法定程序進行，并及時給予公平、合理的補償。
第二十二條 縣級以上人民政府行政審批服務、市場監(jiān)督管理等部門應當優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，對設立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷；對有債權(quán)債務的市場主體，在債權(quán)債務依法解決后及時辦理注銷。
縣級以上人民政府應當建立和完善企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動、職工安置、破產(chǎn)企業(yè)重組等問題。
第三章 政務環(huán)境
第二十三條 縣級以上人民政府應當加強服務型政府建設，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政務服務效能，推進政務服務標準化智能化便利化，實現(xiàn)“一窗受理、一次辦好”，為市場主體提供高效、規(guī)范、便捷的政務服務。
縣級以上人民政府有關部門應當建立權(quán)責清單制度，將行使的各項行政權(quán)力事項、公共服務事項及其依據(jù)、行使主體、對應責任等，以清單形式向社會公布，接受社會監(jiān)督。
第二十四條 省人民政府應當組織有關部門編制全省統(tǒng)一的政務服務事項目錄，制定并公布政務服務事項標準化工作流程、規(guī)程和辦事指南，明確政務服務事項的名稱、設定依據(jù)、申請條件、申請材料、審查標準、辦理程序和辦結(jié)時限等信息，做到不同層級同一服務事項同一辦理標準，實現(xiàn)政務服務和公共服務標準化。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設政務服務事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。
第二十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當優(yōu)化政務服務事項辦理流程，按照減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，推行當場辦結(jié)、一次辦結(jié)、現(xiàn)場辦結(jié)等制度，構(gòu)建跨部門橫向聯(lián)通、跨層級縱向聯(lián)動的服務模式，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。
縣級以上人民政府及其有關部門應當在法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和省規(guī)定的辦理時限內(nèi)盡快辦結(jié)政務服務事項。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以在前述規(guī)定的政務服務事項辦理時限內(nèi)進一步壓減時間，并向社會公開。
第二十六條 縣級以上人民政府應當明確統(tǒng)一的政務服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當設立便民服務中心，實行政務服務事項綜合受理、集中辦理、現(xiàn)場服務、限時服務，為公民、法人和其他組織就近辦理政務服務事項提供便利。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以在村、社區(qū)設立便民服務站點，提供政務服務事項辦理延伸服務。
第二十七條 省人民政府根據(jù)國家統(tǒng)一要求，建立全省一體化在線政務服務平臺，推廣并完善電子證照共享服務系統(tǒng)，實行跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，利用互聯(lián)網(wǎng)端、移動終端、自助終端等智能化辦事渠道，推動實現(xiàn)政務服務事項一網(wǎng)通辦。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當納入一體化在線平臺辦理。
各級人民政府及其有關部門辦理政務服務事項，不得要求公民、法人和其他組織提供沒有法律、法規(guī)依據(jù)的材料；能夠通過在線政務服務平臺提取、生成或者信息共享的材料，不得要求重復提供。
第二十八條 公民、法人和其他組織依法享有獲取政務信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關情況以及查閱、復制有關資料，政府有關部門應當依法提供免費查詢服務。
除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私事項外，政府有關部門應當將其職責內(nèi)容、工作程序、服務承諾、行政執(zhí)法等履行職責的政務活動事項，通過政府網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站、辦事窗口以及有關新聞媒體向社會公開。
第二十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依托在線政務服務平臺，將制定涉及市場主體的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、稅費、融資、獎勵、補貼、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人才、市場等政策，自發(fā)布之日起三個工作日內(nèi)在平臺集中公開。
政府有關部門應當建立涉企政策輔導機制，通過宣傳、解讀和接受咨詢等多種形式，及時為市場主體提供涉企政策服務。
第三十條 縣級以上人民政府應當完善公共資源交易制度，將工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、藥品和醫(yī)療器械采購、特許經(jīng)營權(quán)以及其他涉及公共利益、公共安全的資源交易納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，公開交易目錄、程序、結(jié)果等信息，保障各類市場主體及時獲取有關信息并平等參與交易活動。
第三十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦事流程，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，降低辦理成本，提高服務效率。
不動產(chǎn)登記主管部門辦理一般登記、抵押登記業(yè)務時，在申請材料齊全并符合法定形式的情況下，應當在五個工作日內(nèi)辦結(jié)，不得要求申請人提交法定登記要件以外的材料。
第三十二條 省人民政府應當統(tǒng)一組織編制并公布工程建設項目報建審批事項清單，明確審批事項名稱、適用范圍、前置條件、申請材料和審批時限，并實行動態(tài)管理。
依法設立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，設區(qū)的市人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定推進多規(guī)合一，推行區(qū)域化評估，對區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性等事項進行統(tǒng)一評估，評估結(jié)果由市場主體共享使用，提高項目落地效率。區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔。
已經(jīng)實施區(qū)域評估的，有關部門在審批工程建設項目時，不得要求市場主體重復開展相關評估評價。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十三條 稅務機關應當嚴格執(zhí)行稅收法律、法規(guī)，落實國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，保障市場主體依法享受減稅、免稅、出口退稅等有關稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)稅收負擔。
稅務機關應當優(yōu)化辦稅流程、精簡辦稅資料，簡并申報繳稅次數(shù)，公開涉稅事項辦理時限，壓減辦稅時間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服務。
第三十四條 證明事項應當有法律、法規(guī)或者國務院決定依據(jù)。對通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡核驗、合同憑證等能夠辦理，或者能夠被其他材料涵蓋、替代，以及開具單位無法調(diào)查核實的，不得設定證明事項。
縣級以上人民政府應當組織有關部門編制并公布證明事項清單，逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務機構(gòu)不得索要證明。各地區(qū)、各部門之間應當加強證明的互認共享，避免重復索要證明。
第四章 法治環(huán)境
第三十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當及時修改或者廢止與法律、法規(guī)或者經(jīng)濟社會發(fā)展需要不一致的政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件，并予以公布。
制定涉及市場主體權(quán)利義務或者與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，應當按照國家規(guī)定進行公平競爭審查，并充分聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會意見。
第三十六條 各級人民政府應當建立和完善社會信用體系，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，提高全社會誠信意識和信用水平。
各級人民政府及其有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)職能調(diào)整或者相關責任人更替等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行；給市場主體造成損失的，應當依法予以補償。
第三十七條 縣級以上人民政府有關部門應當嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和職責分工，落實監(jiān)管責任，明確監(jiān)管對象和范圍，厘清監(jiān)管事權(quán)，依法對市場主體進行監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
縣級以上人民政府有關部門對市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行執(zhí)法檢查，應當建立隨機抽查機制，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式，并及時向社會公開抽查檢查結(jié)果。
除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，同一部門對市場主體實施的多項執(zhí)法檢查，應當合并進行；同一系統(tǒng)的上級部門已對同一企業(yè)進行執(zhí)法檢查的，下級行政執(zhí)法機關不得再次檢查。多個部門對同一市場主體進行檢查的，由同級司法行政部門協(xié)調(diào)，明確由一個部門組織實施聯(lián)合檢查。
實施行政執(zhí)法檢查，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第三十八條 實行行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法機關應當按照誰執(zhí)法、誰公示的原則，建立行政執(zhí)法事前公開、事中公示、事后公開機制，將執(zhí)法信息全面、準確、及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。
實行行政執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法機關應當通過文字、音像記錄等方式，對行政執(zhí)法全過程進行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
實行重大執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法機關應當在作出重大執(zhí)法決定前，應當進行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
第三十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，依托國家和省統(tǒng)一的在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強監(jiān)管信息歸集共享和關聯(lián)整合，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管的精準化、智能化水平。
第四十條 縣級以上人民政府應當加強行政執(zhí)法監(jiān)督，防止和糾正違法或者不當?shù)男姓袨椋酱儆嘘P部門依法履行職責，切實保障市場主體的合法權(quán)益。
第四十一條 縣級以上人民政府及其有關部門對市場主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等應急管理措施的，應當嚴格依照相關法律、法規(guī)實施，并根據(jù)市場主體的具體生產(chǎn)經(jīng)營情況采取相應措施，減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
第四十二條 實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。
行政執(zhí)法機關所需辦案經(jīng)費應當全部納入預算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫。
禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執(zhí)法機關利益掛鉤。
財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機關返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物的拍賣款項。
第四十三條 人民法院、人民檢察院應當堅持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護平等和發(fā)展機會平等的原則，嚴格依法公開公正高效做好審判、檢察和執(zhí)行工作，保護市場主體合法權(quán)益。
公安機關應當對干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者侵害生產(chǎn)經(jīng)營者人身安全、財產(chǎn)安全等違法行為，及時依法處置，保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
第四十四條 人民法院、人民檢察院和公安機關應當嚴格依法審慎對市場主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施；依法需要采取限制人身自由強制措施的，應當按照規(guī)定時限通知家屬。
司法機關依法需要對市場主體及其法定代表人、主要管理人員的涉案財物采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限，并有效保護利害關系人的合法權(quán)益，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。
第四十五條 縣級以上人民政府司法行政部門應當對提供律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等法律服務的機構(gòu)出臺鼓勵性措施，引導其為市場主體提供有針對性的法律咨詢、法律援助和法律救濟等服務，幫助市場主體依法維護合法權(quán)益。
各級國家機關應當為建立調(diào)解、行政復議、行政裁決、仲裁、訴訟有效銜接、相互協(xié)調(diào)的市場主體糾紛多元化解機制提供便利，鼓勵市場主體庭前、庭外自行解決糾紛，減少和消除市場主體落實糾紛解決方案的阻礙。
第四十六條 縣級以上人民政府應當加快推進公共法律服務體系建設，為公眾提供覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務。
縣級以上人民政府司法行政部門應當組織開展法治宣傳教育，引導市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益。市場主體合法權(quán)益受到損害時，有關部門和單位應當依法提供法律維權(quán)服務。
第五章 監(jiān)督保障
第四十七條 縣級以上人民代表大會常務委員會通過聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，開展營商環(huán)境監(jiān)督。
第四十八條 省和設區(qū)的市人民代表大會常務委員會、人民政府應當根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，依照法定權(quán)限和程序及時制定或者修改、廢止有關地方性法規(guī)、政府規(guī)章。
除依法需要保密外，制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，應當通過報紙、網(wǎng)絡等向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。
制定政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，沒有法律、法規(guī)或者國務院決定和命令依據(jù)的，不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務，不得設置市場準入和退出條件，不得干預市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第四十九條 縣級以上人民政府應當加快社會信用體系建設，通過信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺，創(chuàng)新信用監(jiān)管機制，加強信用信息征集、披露、使用和管理，不斷提升信用監(jiān)管效能。
第五十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按照構(gòu)建親清新型政商關系的要求，建立暢通有效的政企溝通機制，采取多種方式聽取市場主體的意見建議，及時了解并依法幫助市場主體解決生產(chǎn)經(jīng)營活動中遇到的問題。
第五十一條 縣級以上人民政府應當建立健全投訴處理機制，通過便民服務專線、政務服務平臺等渠道，接受社會各界對損害營商環(huán)境行為的投訴舉報。
對有關營商環(huán)境的投訴、舉報，有關部門應當依法及時受理，并依法為投訴人、舉報人保密；投訴、舉報事項辦結(jié)后，及時將辦理結(jié)果告知投訴人、舉報人。
第五十二條 鼓勵和支持對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督。新聞媒體及其從業(yè)人員進行涉及市場主體的報道，應當真實、客觀。任何單位和個人不得捏造虛假信息或者歪曲事實進行不實報道，不得利用新聞報道向市場主體索取財物或者謀取其他利益。
縣級以上人民政府及其有關部門應當建立輿情收集和回應機制，及時調(diào)查處理損害營商環(huán)境的行為，并向社會公開調(diào)查處理結(jié)果。
第五十三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當創(chuàng)新人才工作機制，制定人才培養(yǎng)、引進、評價、激勵和服務保障等措施，發(fā)布人才需求目錄，推動國內(nèi)外人才智力交流與合作，并在醫(yī)療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學等方面提供便利，為吸引、留住、用好人才提供政策支持。
第五十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依照國家和省有關規(guī)定，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度、知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。
鼓勵企業(yè)研究開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，規(guī)范內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理，提升保護和運用知識產(chǎn)權(quán)的能力。鼓勵企業(yè)投保知識產(chǎn)權(quán)保險，減輕中小企業(yè)申請和維持知識產(chǎn)權(quán)的費用等負擔。
第五十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，有關部門應當強化全過程質(zhì)量安全管理和風險監(jiān)控，依法實行重點監(jiān)管，重點監(jiān)管事項應當嚴格控制數(shù)量和范圍。
第五十六條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)擴大對外開放需要，積極完善外籍人員工作、生活聚集區(qū)域的教育、醫(yī)療、休閑、文化、商業(yè)、交通等配套設施，建設具有國際化特色的人居環(huán)境。
鼓勵和支持開展教育國際交流與合作，引進國內(nèi)外著名高校與本地高校合作辦學，建設國際交流合作示范學校和特色學校。根據(jù)外籍人才居住和引進等情況，合理規(guī)劃建設外籍人員子女學校。
鼓勵省內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)與省外、境外醫(yī)學院校、醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)學研究機構(gòu)合作組建國際醫(yī)療機構(gòu)，提升醫(yī)療機構(gòu)的國際化服務能力。
第五十七條 省人民政府按照全國統(tǒng)一的營商環(huán)境評價標準和指標體系，通過委托第三方評估等方式，定期組織開展全省營商環(huán)境評價工作。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當按照國家和省有關規(guī)定，配合做好營商環(huán)境評價相關工作，不得弄虛作假。
任何單位和個人不得利用營商環(huán)境評價謀取利益。
第六章 法律責任
第五十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。
第五十九條 各級人民政府及其有關部門和工作人員不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責，有下列情形之一的，由上級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:
（一）違反規(guī)定在市場準入等領域設置不合理的限制或者排斥條件的；
（二）違反規(guī)定增加或者變相增加辦事事項、辦事環(huán)節(jié)、辦事材料、辦事時限的；
（三）違反規(guī)定限制企業(yè)自由遷移的；
（四）違反法律規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款的；
（五）違反規(guī)定收取目錄清單之外的涉企行政事業(yè)性收費，擅自提高收費標準、擴大收費范圍或者變相收取費用的；
（六）強制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團的；
（七）違反規(guī)定收取目錄清單之外的涉企保證金，或者未及時清退返還涉企保證金的；
（八）違反規(guī)定不履行依法作出的政策承諾或者不履行、不完全履行、遲延履行合同的；
（九）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按照法定職責權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強制等行政行為，妨礙市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
（十）泄露或者非法向他人提供在履行職責過程中知悉的個人隱私或者市場主體商業(yè)秘密的；
（十一）違反規(guī)定不受理、推諉、敷衍、拖延投訴舉報的；
（十二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊以及有其他損害營商環(huán)境情形的。
第六十條 各級人民政府及其有關部門和工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)失誤錯誤，但符合下列條件之一的，對有關單位和個人不作負面評價，按照有關規(guī)定從輕、減輕或者免予追責：
（一）符合國家和省確定的改革方向的；
（二）未違反法律、法規(guī)禁止性、義務性規(guī)定的；
（三）決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定的；
（四）勤勉盡責、未牟取私利的；
（五）主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的。
第六十一條 公用企業(yè)、中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、商會違反本條例規(guī)定損害營商環(huán)境的，除依照有關法律、法規(guī)規(guī)定承擔相應責任外，有關部門應當將其違法情況納入信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺。
來源：山東省工商業(yè)聯(lián)合會