國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知
國辦發(fā)〔2019〕9號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
近年來，在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，各地區(qū)、各部門通過擴大聽取意見范圍、拓寬聽取意見渠道等方式，為企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會參與制度建設(shè)創(chuàng)造了條件，取得了積極成效，但聽取意見對象覆蓋面不廣、代表性不足，征求意見事項針對性不強、程序不規(guī)范，意見采納反饋機制不健全等問題還不同程度地存在，未能充分反映企業(yè)合理訴求、保障企業(yè)合法權(quán)益。為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就制定有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見通知如下：
一、科學(xué)合理選擇聽取意見對象。在制定有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，各地區(qū)、各部門要科學(xué)評估擬設(shè)立制度對各類企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響及其程度、范圍，對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，要充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見。有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件對不同企業(yè)、行業(yè)影響存在較大差別的，要注重聽取各類有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，特別是民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場主體的意見，綜合考慮不同規(guī)模企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展訴求、承受能力等因素；涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的，要有針對性地聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會的意見；涉及特定地域的，要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局特色，充分聽取地方行業(yè)協(xié)會商會、律師協(xié)會的意見。聽取企業(yè)意見時，要注重聽取企業(yè)內(nèi)部不同層級代表特別是職工代表的意見。
二、運用多種方式聽取意見。行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件出臺前，凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，各地區(qū)、各部門都要通過多種方式聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，做好溝通協(xié)調(diào)，提高企業(yè)貫徹落實的積極性。除依法需要保密的外，要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公開征求意見，并有針對性地設(shè)計有利于企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會參與公開征求意見的各項工作機制；要在政府或者政府部門門戶網(wǎng)站上搭建公開征求意見平臺，積極探索與知名商業(yè)網(wǎng)站、影響力較大的行業(yè)協(xié)會商會的網(wǎng)站建立鏈接；要保證公開征求意見的期限，杜絕走形式、走過場。采取召開聽證會、座談會、論證會方式聽取意見的，要提供制度設(shè)計的背景、目的、適用范圍以及對相關(guān)人員或群體可能產(chǎn)生的影響等資料，引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會圍繞主要問題和不同意見，進行充分有效的討論。采取問卷調(diào)查、書面發(fā)函方式聽取意見的，要圍繞直接關(guān)系企業(yè)切身利益、各方面分歧較大的問題，科學(xué)設(shè)計問卷、調(diào)查提綱等，積極探索委托專業(yè)機構(gòu)進行調(diào)查。采取實地走訪方式聽取意見的，要找準(zhǔn)問題、開誠布公、平等交流，認(rèn)真傾聽企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，深入了解其訴求。對爭議較大的事項，可以引入第三方評估，全面充分聽取利益相關(guān)方的意見。
三、完善意見研究采納反饋機制。各地區(qū)、各部門對企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會提出的意見，要認(rèn)真分析研究，充分考慮其利益訴求以及該利益訴求對其他相關(guān)企業(yè)、行業(yè)的影響，吸收采納合理的意見。采納情況要積極運用政府或者政府部門門戶網(wǎng)站、移動客戶端、微信公眾號、報刊等方式向社會公布，或者通過電話、短信、電子郵件、信函等多種方式向有關(guān)單位反饋。對相對集中的意見未予采納的，要通過適當(dāng)方式進行反饋和說明。
四、加強制度出臺前后的聯(lián)動協(xié)調(diào)。制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，要結(jié)合實際設(shè)置合理的緩沖期，增強制度的可預(yù)期性，為企業(yè)執(zhí)行制度留有一定的準(zhǔn)備時間。要加強新出臺規(guī)章的備案審查和行政規(guī)范性文件的合法性審核，維護法制統(tǒng)一，確保文件合法有效，為企業(yè)發(fā)展提供制度保障。制度出臺后，要注重執(zhí)行過程中的上下聯(lián)動，堅持實事求是，避免執(zhí)行中的簡單化和“一刀切”，不能讓市場主體無所適從。要注重制度實施效果監(jiān)測，開展后評估工作，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會對有關(guān)制度的實施效果評價和完善建議，將后評估結(jié)果作為有關(guān)制度立改廢釋的重要依據(jù)。
五、注重收集企業(yè)對制度建設(shè)的訴求信息。擬訂行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件制定計劃時，要主動及時了解企業(yè)所需、困難所在，注重征集企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，積極研究論證企業(yè)和行業(yè)發(fā)展急需的制度建設(shè)項目。要有效發(fā)揮人大代表建議、政協(xié)委員提案等的作用，充分利用網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、政務(wù)服務(wù)中心等線上線下載體，全面了解企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會在制度建設(shè)方面的相關(guān)訴求。探索在行業(yè)協(xié)會商會建立基層聯(lián)系點等制度。加大對有關(guān)制度建設(shè)意見建議的收集整理力度，增強有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的針對性、有效性、可操作性。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門要切實提高政治站位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把在制度建設(shè)中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見作為推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加快建設(shè)法治政府，進一步優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要工作來抓。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會參與制度建設(shè)工作機制，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系，主動研究解決有關(guān)重大問題，多途徑做好宣傳工作，鼓勵、支持、引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會積極有序參與制度建設(shè)。要加強綜合協(xié)調(diào)和督促落實，廣泛凝聚共識，形成工作合力，不斷提高聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的實效。要加強監(jiān)督檢查，建立健全行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件動態(tài)清理機制，加大規(guī)章備案審查和行政規(guī)范性文件合法性審核力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，對未按規(guī)定聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的嚴(yán)格責(zé)任追究。
國務(wù)院辦公廳
2019年3月1日
