11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會，他強調(diào)民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化。這次座談會在全社會引起廣泛反響，會后各部委、各省市積極響應(yīng)，出實招、放大招，出臺政策密集支持民營經(jīng)濟發(fā)展。
最高人民檢察院：
為統(tǒng)一規(guī)范辦理涉民營企業(yè)案件的執(zhí)法司法標準，最高檢梳理了11個涉民營企業(yè)案件問題提供給各級檢察院用于辦案指導(dǎo)，其中明確提出，民營企業(yè)的正當融資行為應(yīng)與非法集資犯罪嚴格區(qū)分；對于民營企業(yè)依據(jù)法律、行政法規(guī)參與國有企業(yè)重組改制產(chǎn)生的民事糾紛，不應(yīng)當以犯罪處理；對于涉案民營企業(yè)正在投入生產(chǎn)運營和正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備、資金和技術(shù)資料等，原則上不予查封、扣押、凍結(jié)等。最高檢有關(guān)負責(zé)同志表示，最高檢將根據(jù)形勢發(fā)展變化，不斷完善辦理涉民營經(jīng)濟發(fā)展案件的法律政策適用，以便更好地依法保障和促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。
全文如下：
11月1日，習(xí)近平總書記在京主持召開民營企業(yè)座談會時明確強調(diào)“三個沒有變”（非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變）。在11月6日召開的最高人民檢察院黨組會上，最高檢黨組書記、檢察長張軍強調(diào)，“三個沒有變”關(guān)鍵在落實，各級檢察機關(guān)要充分發(fā)揮檢察職能作用，著力為民營經(jīng)濟發(fā)展貢獻檢察力量。會議要求，把近年來最高檢服務(wù)和促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的“三個文件”（2016年2月《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》、2017年1月《關(guān)于充分履行檢察職能加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》、2017年12月《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用營造保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》），根據(jù)當前經(jīng)濟發(fā)展特別是民營經(jīng)濟發(fā)展新形勢，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹修改后刑事訴訟法，在認真總結(jié)落實平等保護、加強產(chǎn)權(quán)保護、糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件等工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進行重新梳理，明確進一步統(tǒng)一規(guī)范辦理涉民營企業(yè)案件的執(zhí)法司法標準。隨后，最高檢法律政策研究室梳理了11個問題，通過“檢答網(wǎng)”提供給各級檢察院用于辦案指導(dǎo)。這11個執(zhí)法司法標準，具有鮮明的問題導(dǎo)向，對于各級檢察機關(guān)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，依法保障和促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，具有重要的工作指導(dǎo)作用。
關(guān)于如何準確區(qū)分經(jīng)營活動中的正當融資行為與非法集資犯罪。最高檢強調(diào)，對民營企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、融資等經(jīng)濟活動，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不得以違法犯罪對待。民營企業(yè)在經(jīng)營活動中的正當融資行為，應(yīng)當與非法集資犯罪嚴格區(qū)分。一是嚴格把握非法集資“非法性”的認定，應(yīng)當以商業(yè)銀行法、非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法等國家金融管理法律法規(guī)作為依據(jù)，同時可以參考中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會等行政主管部門依照國家金融管理法律法規(guī)制定的部門規(guī)章或者國家有關(guān)金融管理的規(guī)定、辦法、實施細則等規(guī)范性文件。二是嚴格把握正當融資行為與非法吸收公眾存款罪的界限，對于民營企業(yè)非法吸收公眾存款，主要用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，能夠及時清退所吸收資金的，可以不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微的，不作為犯罪處理。三是嚴格把握正當融資行為與集資詐騙罪的界限，對民營企業(yè)的融資行為，只有證據(jù)證明確系以非法占有為目的的，才能以集資詐騙罪認定。
關(guān)于如何嚴格適用非法經(jīng)營罪，防止刑事打擊擴大化。最高檢強調(diào)，對民營企業(yè)的經(jīng)營行為，法律和司法解釋沒有作出明確禁止性規(guī)定的，不得以非法經(jīng)營罪追究刑事責(zé)任。一是嚴格按照刑法規(guī)定理解和適用非法經(jīng)營罪中的“違反國家規(guī)定”，“違反國家規(guī)定”是指違反全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律和決定，國務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。二是嚴格按照法律和司法解釋，慎用刑法第二百二十五條第四項“其他嚴重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為”的兜底條款，對于法律和司法解釋沒有明確規(guī)定，辦案中對是否認定為非法經(jīng)營行為存在分歧的，應(yīng)當作為法律適用問題向最高人民檢察院請示。三是嚴格把握認定標準，堅決防止以未經(jīng)批準登記代替“違反國家規(guī)定”的認定。
關(guān)于如何處理民營企業(yè)為開展正常經(jīng)營活動而給付“回扣”“好處費”的行為。最高檢強調(diào)，企業(yè)為開展正常經(jīng)營活動而給付“回扣”“好處費”的行為涉嫌行賄犯罪的，要區(qū)分個人犯罪和單位犯罪，要從起因目的、行賄數(shù)額、次數(shù)、時間、對象、謀利性質(zhì)及用途等方面綜合考慮其社會危害性。具有情節(jié)較輕、積極主動配合有關(guān)機關(guān)調(diào)查的，對辦理受賄案件起關(guān)鍵作用的，因國家工作人員不作為而不得已行賄的和認罪認罰等情形之一的，要依法從寬處理。特別需要注意的是，因被勒索給予國家工作人員以財物，沒有獲得不正當利益的，不能認定為行賄犯罪。
關(guān)于如何準確區(qū)分民營企業(yè)參與國有企業(yè)重組改制過程中的產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)犯罪。最高檢強調(diào)，要嚴格把握惡意侵占國有資產(chǎn)犯罪的罪名適用。對于不符合貪污罪、行賄罪等犯罪構(gòu)成要件的，依法不能定罪處罰。對于民營企業(yè)依據(jù)法律、行政法規(guī)參與國有企業(yè)重組改制產(chǎn)生的民事糾紛，不應(yīng)當以犯罪處理。
關(guān)于如何準確區(qū)分涉民營企業(yè)案件個人犯罪和單位犯罪。最高檢強調(diào)，一是民營企業(yè)實施犯罪行為，但刑法分則和其他法律未規(guī)定追究單位刑事責(zé)任的，不得以單位犯罪追究民營企業(yè)的刑事責(zé)任。二是民營企業(yè)單位犯罪的，還要準確區(qū)分民營企業(yè)和民營企業(yè)分支機構(gòu)的責(zé)任。民營企業(yè)分支機構(gòu)具備獨立法人資格，不符合單位犯罪特征的，不能作為單位犯罪追究刑事責(zé)任；不具備獨立法人資格，違法所得完全歸分支機構(gòu)的上級企業(yè)所有并支配的，分支機構(gòu)不能作為單位犯罪追究刑事責(zé)任。三是民營企業(yè)單位犯罪的，還要嚴格區(qū)分企業(yè)財產(chǎn)和民營企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)的界限，不能將企業(yè)財產(chǎn)和個人財產(chǎn)相混淆，不能將對企業(yè)判處罰金和對民營企業(yè)直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處的罰金相混淆。
關(guān)于如何通過立案監(jiān)督防止以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛。最高檢強調(diào)，檢察機關(guān)負有立案監(jiān)督職責(zé)，有權(quán)監(jiān)督糾正公安機關(guān)不應(yīng)當立案而立案的行為。民營企業(yè)認為公安機關(guān)不應(yīng)當立案而立案向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當受理并進行審查。有證據(jù)證明公安機關(guān)可能存在違法動用刑事手段插手民事、經(jīng)濟糾紛，或者利用立案實施報復(fù)陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形的，應(yīng)當要求公安機關(guān)書面說明立案理由。人民檢察院認為公安機關(guān)立案理由不能成立的，應(yīng)當通知公安機關(guān)撤銷案件。
關(guān)于如何幫助民營企業(yè)防控風(fēng)險。最高檢強調(diào)，人民檢察院辦理涉民營企業(yè)案件，要做好風(fēng)險防控預(yù)案，避免因辦案時機或者方式的把握不當，嚴重影響民營企業(yè)正常生產(chǎn)、工作秩序或者引發(fā)群體性、突發(fā)性事件。同時，在辦案過程中要積極采取有效措施，充分做好以案釋法工作，幫助民營企業(yè)化解矛盾。要慎重發(fā)布涉及民營企業(yè)案件的新聞，對涉及案件情況的相關(guān)報道失實的，應(yīng)當及時采取適當方式澄清事實，在法律允許的范圍內(nèi)合理顧及民營企業(yè)關(guān)切，最大限度地維護民營企業(yè)的聲譽。
關(guān)于怎樣慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等強制性措施。最高檢強調(diào)，辦理涉民營企業(yè)案件，能夠采取較為輕緩、寬和的措施，就盡量不采用限制人身、財產(chǎn)權(quán)利的強制性措施。在自行補充偵查過程中，需要查封、扣押、凍結(jié)的，一般應(yīng)當為民營企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶；對于涉案民營企業(yè)正在投入生產(chǎn)運營和正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備、資金和技術(shù)資料等，原則上不予查封、扣押、凍結(jié)，確需提取犯罪證據(jù)的，可以采取拍照、復(fù)制等方式提取。對公安機關(guān)違反有關(guān)規(guī)定查封、扣押、凍結(jié)涉案財物的，應(yīng)當依法提出糾正意見。
關(guān)于可以不批準逮捕的情形。最高檢強調(diào)，檢察機關(guān)辦理涉民營企業(yè)案件，要嚴格審查是否符合法律規(guī)定的逮捕條件，防止“構(gòu)罪即捕”“一捕了之”。對不符合逮捕條件，或者具有刑事訴訟法第十六條規(guī)定情形之一的民營企業(yè)經(jīng)營者，應(yīng)當依法不批準逮捕；對有自首、立功表現(xiàn)，認罪態(tài)度好，沒有社會危險性的民營企業(yè)經(jīng)營者，一般不批準逮捕；對符合監(jiān)視居住條件，不羈押不致發(fā)生社會危險性的民營企業(yè)經(jīng)營者，可以不批準逮捕。對已經(jīng)批準逮捕的民營企業(yè)經(jīng)營者，應(yīng)當依法履行羈押必要性審查職責(zé)。對不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當及時建議公安機關(guān)予以釋放或者變更強制措施。對已作出的批準逮捕決定發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，人民檢察院應(yīng)當撤銷原批準逮捕決定，送達公安機關(guān)執(zhí)行。
關(guān)于可以不起訴的情形。最高檢強調(diào)，辦理涉民營企業(yè)案件要堅決防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。一是經(jīng)審查認定案件不構(gòu)成犯罪，包括涉案民營企業(yè)經(jīng)營者沒有犯罪事實，或者具有刑事訴訟法第十六條規(guī)定的情形之一，或者具有其他法律規(guī)定的免予追究刑事責(zé)任情形的，應(yīng)當作出不起訴決定。二是經(jīng)審查認定案件構(gòu)成犯罪，但犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出不起訴決定，防止“入罪即訴”“一訴了之”。三是經(jīng)審查認定案件事實不清、證據(jù)不足，經(jīng)過二次補充偵查仍然證據(jù)不足，不符合起訴條件，或者經(jīng)過一次退回補充偵查，仍然證據(jù)不足，不符合起訴條件且無再次退回補充偵查必要的，應(yīng)當作出不起訴決定，堅決防止“帶病起訴”。四是經(jīng)審查認定案件符合刑事訴訟法第一百八十二條的規(guī)定，涉案民營企業(yè)經(jīng)營者自愿如實供述涉嫌犯罪的事實，有重大立功或者案件涉及國家重大利益的，經(jīng)最高人民檢察院核準，人民檢察院可以作出不起訴決定。
關(guān)于如何落實刑事訴訟法有關(guān)認罪認罰從寬的規(guī)定。最高檢強調(diào)，辦理涉民營企業(yè)案件，應(yīng)當根據(jù)修改后刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，落實認罪認罰從寬的相關(guān)要求。一是堅持平等保護，對所有經(jīng)濟主體一視同仁，不能因不同經(jīng)濟主體而在認罪認罰從寬適用范圍上有所不同。二是準確認定“認罪”“認罰”。涉案民營企業(yè)經(jīng)營者承認指控的主要犯罪事實，僅對個別細節(jié)提出異議的，或者對犯罪事實沒有異議，僅對罪名認定提出異議的，不影響“認罪”的認定。涉案民營企業(yè)經(jīng)營者同意量刑建議，簽署具結(jié)書，對檢察機關(guān)建議判處的刑罰種類、幅度及刑罰執(zhí)行方式?jīng)]有異議的，可認定為“認罰”。三是充分體現(xiàn)“從寬”。對于涉案民營企業(yè)經(jīng)營者能夠主動配合檢察機關(guān)調(diào)查取證，認罪態(tài)度好，沒有社會危險性的，不采取拘留、逮捕措施。對于符合速裁程序和簡易程序條件的涉民營企業(yè)案件，應(yīng)當依法從速辦理。
最高檢有關(guān)負責(zé)同志表示，下一步，檢察機關(guān)將結(jié)合司法實踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗，切實加大司法辦案和服務(wù)保障力度，真正把習(xí)近平總書記重要講話精神落到實處，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好法治環(huán)境。同時，最高檢將根據(jù)形勢發(fā)展變化，堅持問題導(dǎo)向，不斷發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，不斷完善辦理涉民營經(jīng)濟發(fā)展案件的法律政策適用，以便更好地依法保障和促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。
