10月12日，山東省政協召開專題協商會，深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，貫徹落實中央有關政策和省委、省政府部署，就促進省政協《關于降低企業成本著力振興實體經濟的建議案》成果轉化進行協商交流。省政協主席劉偉、副省長王書堅出席會議并講話，省政協副主席陳光主持會議，秘書長張心驥出席會議。
會上，省發改委負責同志介紹了《建議案》采納落實情況；高玲、周榮來、展寶衛、葉蘄萩、孫倩、楊列軍、宋守軍、徐超麗、宋慶波9名省政協委員、專家學者、企業家、群眾代表，圍繞企業成本高在哪里、如何降低成本、政策如何落地，從優化營商環境、破解融資難、建立監督機制、降低物流和用能成本、搭建高新技術招引轉化平臺等方面提出意見建議，與省發改委、省編辦、省經信委、省財政廳、省科技廳、省交通廳、省金融辦相關負責同志進行了交流互動。
劉偉指出，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視實體經濟發展，就深化供給側結構性改革、降低企業成本作出重大部署，省第十一次黨代會就加快制造業強省建設提出明確要求。省政協深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和省第十一次黨代會精神，就降低企業成本、振興實體經濟進行專題議政，匯集委員智慧提出工作建議，劉家義書記、龔正省長等省領導作出批示，有關部門做了大量落實工作。這次專題協商會目的就是進一步做好協商、溝通、對接、轉化、落實的工作，研究新情況，解決新問題，推動降成本各項決策落到實處。要進一步聚焦聚識聚力，抓住關鍵環節持續協商接續用力，努力把我省實體經濟做強做優，為加快新舊動能轉換作出新貢獻，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
王書堅指出，這次專題協商會圍繞降低企業成本振興實體經濟提出了許多真知灼見，省政府將認真整理采納。近年來，我省高度重視降低實體經濟企業成本工作，出臺一系列政策措施，取得階段性成效。今后將始終把企業降本減負作為振興實體經濟的關鍵環節，打好惠企政策“組合拳”，持續深化供給側結構性改革和“放管服”改革，堅定不移推動產業轉型升級，加快實施新舊動能轉換重大工程，使實體經濟有更大發展空間，不斷提高競爭力。
省政協副主席陳光主持會議
秘書長張心驥出席會議
省政協委員、山東省浙江商會執行會長、山東浙商聯合投資有限公司董事長葉蘄萩：政府審批服務是否高效，直接影響著制度性交易成本的高低。基層政府“接不住”，有些是因為缺乏配套細則，有些是“不想接”，觀念保守，嚴重依賴傳統路徑，不敢擔責任。打贏新舊動能轉換這場硬仗，山東急需來一場思想大解放、觀念大革新，特別是要下大功夫狠抓政策措施在基層的貫徹落實，各項政策規定出臺前，相應的配套實施細則要跟上，以便基層操作。同時，要加快建立督導問責、容錯糾錯、獎懲激勵等機制，并加大工作末端落實力度。另外，效仿基層做法，盡快建立省級社會監督倒逼服務優化機制，讓人大代表、政協委員和企業家評價政府職能部門行政效能。
省編辦主任劉維寅：在回應葉蘄萩建議時，省編辦主任劉維寅表示，我省大力推進放管服改革，進一步降低了制度性交易成本，取得了明顯成效。為確保改革任務落實，重點建立健全了群眾“點菜”機制、輿論倒逼機制、第三方評估機制等，把“放管服”改革納入對各級各部門經濟社會發展綜合考核體系。
省政協委員、省裝備制造業協會會長、功力機械有限公司董事長高玲：希望省里全面評估裝備制造業當前總體稅費水平，出臺扶持政策，促進行業盡快發展壯大。建議在國家政策允許范圍內，考慮裝備制造業占地面積大的實際情況，大幅度降低裝備制造業土地使用稅。目前一個新企業上馬，要經過環評、安評、水資源評估等八大類評估，各地市收費標準不統一、服務不規范現象比較突出。企業急于評估時，有些評估單位甚至漫天要價。建議進一步規范評估事項收費，盡快出臺對各類評估統一的準入、收費和服務標準。另外，加大對人防費征收的研究力度，原則上讓企業“掙了錢再交”，而不是“還沒投產就先交”。
省財政廳副巡視員姜龍：對于高玲關于降低稅負的建議，省財政廳副巡視員姜龍稱，為降低企業稅收成本，我省在全國范圍內率先提出階段性降低城鎮土地使用稅稅額標準的政策，將城鎮土地使用稅在2016-2018年期間稅額標準降低1元。在清理收費基金方面，持續加大降費減負力度，率先建立《山東省涉企財稅政策目錄清單》。
山東泉州商會會長周榮來：融資難、融資貴、融資慢是長期以來制約中小企業生存發展的“老大難”問題。據對在魯異地商會會員企業調查，中小企業在全部銀行信貸資產中占比在25%-30%之間，融資成本比大企業要高出一倍至數倍。出現這一情況，主要是因銀行貸款門檻過高、企業缺乏擔保抵押物、擔保行業滯后等因素疊加造成的。建議發揮商協會組織了解企業、聯系企業的職能優勢。政府在促進銀企對接中，應注重發揮商協會作用，與銀行、擔保、保險、典當、融資租賃、小貸公司等金融機構建立新型合作關系；商協會組織應積極引導會員企業集中參與商業銀行開發的特色金融產品，建立全面長期合作關系。
泰安市委常委、常務副市長展寶衛：地方政府加強金融監管、促進企業順利融資，應搞好頂層設計，建立政銀企新型關系，強化政府的主動引導，提高直接融資，推廣普惠金融，推動金融鏈條由不良擔保圈向優質循環圈轉變。強力化解金融風險，科學布局，采取“政府主導+各類資源”的全鏈條化解模式，嚴厲打擊不良金融行為。搭建好國資平臺，成立國資運營集團，實行國有體制+民營機制+有效激勵的完全市場化運營模式。設定銀行業考評體系，可探索建立“4+3”銀行業評價體系，即對銀行的“新增資金投放額、新增貸款增長率、不良風險化解率、對地方財力新增貢獻”四項指標進行量化評估，測算“企業滿意度、公眾滿意度、政府滿意度”三個維度的情況。
省金融辦主任李永健：就泰安市加強金融機構監管激勵是否可在全省復制推廣的問題，省金融辦主任李永健稱，實行“4+3”評價體系，對轄區內金融機構加強監管激勵的做法可資借鑒推廣。在推行過程中，地方政府和金融監管部門要強化服務意識，進一步提升服務水平。
山東佳怡物流有限公司董事長孫倩：近兩年，我省物流總成本有所回落，但高于發達國家和部分省份的結構未發生變化。造成物流成本高的因素是多方面的，如稅負較重、產業布局不盡合理、發展方式落后，以及中間環節多、收費項目多、周轉期長等。除了企業自身提升核心競爭力之外，還要加快構建我省供應鏈生態圈。可規劃制造企業集聚區，解決物流設施配套的問題；逐漸實現采購物流、生產物流、銷售物流和逆向物流全供應鏈物流合作；鼓勵走出去，學習借鑒美國芝加哥、日本平和島等先進物流組織模式。在稅收方面，針對營改增后進項抵扣不足等實際問題，出臺過渡性政策；進一步降低過路過橋費，落實抵扣政策。
省交通廳副廳長于洪亮：對于孫倩提出的降低物流成本的建議，省交通廳副廳長于洪亮表示，我省運價和運費低于全國平均水平和周邊省市，但還有下降空間，力爭再降低。我省正在研究采取不同時段、路段、車型差別收費的政策。
省政協委員、國瑞集團董事長楊列軍：我省綠色電能產業調整任重道遠，建議加大新能源配比裝機規模，優先安排新能源發電計劃。倒逼火力發電企業加快技術改造和管理升級，抓住電力改革契機，為進一步降低基礎電價騰出可用空間。我省審批的售電公司絕大部分是電源側企業（發電廠）持有的售電公司，并且占主導地位，純粹市場行為售電公司交易量占比很低。為此，建議放開售電市場，加大外電入魯交易規模，擴大集中競價交易量，擴大直接交易規模，合理設置售電公司代理電量份額上限，防止再次出現新的壟斷，培育多元優質的售電主體，為用電企業實施多能互補、集約利用能源提供增值服務。另外，改變只有用電大戶才能參與的情況，使電力直接交易的紅利惠及廣大中小企業。
省經信委主任錢煥濤：省經信委主任錢煥濤在回答楊列軍提問時介紹，我省大力推動降低企業用電成本，逐步建立以中長期交易為主、現貨交易為補充的電力市場，組建成立山東電力交易中心，341家售電公司注冊。預計今年推行市場交易可累計節約企業用電成本約55億元。
省政協常委、經濟委員會副主任、省國土資源廳副廳長宋守軍：中小企業獲得感不強，主要原因有：對全社會系統性的降低成本不敏感、自身風險抵御能力較差、融資成本高且缺乏保障、運營成本不降反升。對企業而言，要學會“抱團取暖”，更要學會“投懷送抱”，主動尋求聯合與兼并，主動形成產業鏈條，主動向市場拓展能力強的企業靠攏，不斷借力。同時，各有關部門也可以定向服務，一企一策，通過新型政商關系的建立，提高服務質量與水平。國有大型企業也應主動破除壟斷，與社會企業分享市場機會。另外，要提高對企業的社會支撐力，強化社會投機管控，推進企業管理標準化督察制度立法，防止企業不正當競爭，建立一個公平的市場經濟環境。
省政協委員、山東大學宏觀經濟預測中心主任徐超麗：降成本的目的是“強體質”，激發企業活力、提高企業競爭力。建議加快搭建“省級高新技術成果招引轉化平臺”，將招商引資重點落到招引高新技術成果上，按照經濟區域配置項目，改變過去市縣招商各自為戰、產業趨同的弊端。在融資方面，建議嘗試采用“基石投資基金”的辦法，由基石投資商共同注資、共同管理、共同使用、共同分享收益。盡快研究出臺政策，鼓勵平臺內創新創業，鼓勵企業“內創業”。省級科研重心應面向實體經濟，體現需求導向，鼓勵跨學科研究合作。同時，探索建立程序簡單、更加靈活、更有彈性、激勵與約束對稱的科研管理機制。
省科技廳廳長劉為民：針對徐超麗提出的建議，省科技廳廳長劉為民表示，目前我省在深化產學研、促進科技成果轉化方面出臺了一系列激勵政策和舉措，應在有效釋放政策紅利的同時，注重強化對科研人員的約束，促使其加大科創力度。另一方面，也要解決企業創新動力不足的問題，尤其是縣域企業，搭建公共服務平臺，跟進政策配套，滿足企業的科研創新需求。
山東光大信息技術有限公司總經理宋慶波：山東產業園區集群化水平偏低，園區內部不是同類企業、上下游企業的有序聚集，而是散亂布局。這為園區整體上謀劃降本增效帶來了很大困難。企業發展園區化是重要趨勢。針對我省產業集群化水平低、園區內企業散亂布局等問題，建議在統一治污、加強基礎設施建設、提高配套發展水平方面作出工作安排。
省發改委主任張新文：在回應宋慶波建議時，省發改委主任張新文表示，當前園區發展散亂，與發展階段較低、產業布局多而不專、功能區帶動力不強等因素有關，要進一步強化總體規劃，全力推進新舊動能轉換，做好傳統產業“有中生新”和新興產業“無中生有”兩篇大文章。
（來源：大眾日報、聯合日報）
