10月12日，山東省政協(xié)召開專題協(xié)商會(huì)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，貫徹落實(shí)中央有關(guān)政策和省委、省政府部署，就促進(jìn)省政協(xié)《關(guān)于降低企業(yè)成本著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的建議案》成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行協(xié)商交流。省政協(xié)主席劉偉、副省長(zhǎng)王書堅(jiān)出席會(huì)議并講話，省政協(xié)副主席陳光主持會(huì)議，秘書長(zhǎng)張心驥出席會(huì)議。
會(huì)上，省發(fā)改委負(fù)責(zé)同志介紹了《建議案》采納落實(shí)情況；高玲、周榮來、展寶衛(wèi)、葉蘄萩、孫倩、楊列軍、宋守軍、徐超麗、宋慶波9名省政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)家、群眾代表，圍繞企業(yè)成本高在哪里、如何降低成本、政策如何落地，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、破解融資難、建立監(jiān)督機(jī)制、降低物流和用能成本、搭建高新技術(shù)招引轉(zhuǎn)化平臺(tái)等方面提出意見建議，與省發(fā)改委、省編辦、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省科技廳、省交通廳、省金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了交流互動(dòng)。
劉偉指出，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)成本作出重大部署，省第十一次黨代會(huì)就加快制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)提出明確要求。省政協(xié)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和省第十一次黨代會(huì)精神，就降低企業(yè)成本、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行專題議政，匯集委員智慧提出工作建議，劉家義書記、龔正省長(zhǎng)等省領(lǐng)導(dǎo)作出批示，有關(guān)部門做了大量落實(shí)工作。這次專題協(xié)商會(huì)目的就是進(jìn)一步做好協(xié)商、溝通、對(duì)接、轉(zhuǎn)化、落實(shí)的工作，研究新情況，解決新問題，推動(dòng)降成本各項(xiàng)決策落到實(shí)處。要進(jìn)一步聚焦聚識(shí)聚力，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)協(xié)商接續(xù)用力，努力把我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)，為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。
王書堅(jiān)指出，這次專題協(xié)商會(huì)圍繞降低企業(yè)成本振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)提出了許多真知灼見，省政府將認(rèn)真整理采納。近年來，我省高度重視降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作，出臺(tái)一系列政策措施，取得階段性成效。今后將始終把企業(yè)降本減負(fù)作為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打好惠企政策“組合拳”，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，堅(jiān)定不移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)有更大發(fā)展空間，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力。
省政協(xié)副主席陳光主持會(huì)議
秘書長(zhǎng)張心驥出席會(huì)議
省政協(xié)委員、山東省浙江商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、山東浙商聯(lián)合投資有限公司董事長(zhǎng)葉蘄萩：政府審批服務(wù)是否高效，直接影響著制度性交易成本的高低。基層政府“接不住”，有些是因?yàn)槿狈ε涮准?xì)則，有些是“不想接”，觀念保守，嚴(yán)重依賴傳統(tǒng)路徑，不敢擔(dān)責(zé)任。打贏新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這場(chǎng)硬仗，山東急需來一場(chǎng)思想大解放、觀念大革新，特別是要下大功夫狠抓政策措施在基層的貫徹落實(shí)，各項(xiàng)政策規(guī)定出臺(tái)前，相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則要跟上，以便基層操作。同時(shí)，要加快建立督導(dǎo)問責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等機(jī)制，并加大工作末端落實(shí)力度。另外，效仿基層做法，盡快建立省級(jí)社會(huì)監(jiān)督倒逼服務(wù)優(yōu)化機(jī)制，讓人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)家評(píng)價(jià)政府職能部門行政效能。
省編辦主任劉維寅：在回應(yīng)葉蘄萩建議時(shí)，省編辦主任劉維寅表示，我省大力推進(jìn)放管服改革，進(jìn)一步降低了制度性交易成本，取得了明顯成效。為確保改革任務(wù)落實(shí)，重點(diǎn)建立健全了群眾“點(diǎn)菜”機(jī)制、輿論倒逼機(jī)制、第三方評(píng)估機(jī)制等，把“放管服”改革納入對(duì)各級(jí)各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系。
省政協(xié)委員、省裝備制造業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、功力機(jī)械有限公司董事長(zhǎng)高玲：希望省里全面評(píng)估裝備制造業(yè)當(dāng)前總體稅費(fèi)水平，出臺(tái)扶持政策，促進(jìn)行業(yè)盡快發(fā)展壯大。建議在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，考慮裝備制造業(yè)占地面積大的實(shí)際情況，大幅度降低裝備制造業(yè)土地使用稅。目前一個(gè)新企業(yè)上馬，要經(jīng)過環(huán)評(píng)、安評(píng)、水資源評(píng)估等八大類評(píng)估，各地市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)不規(guī)范現(xiàn)象比較突出。企業(yè)急于評(píng)估時(shí)，有些評(píng)估單位甚至漫天要價(jià)。建議進(jìn)一步規(guī)范評(píng)估事項(xiàng)收費(fèi)，盡快出臺(tái)對(duì)各類評(píng)估統(tǒng)一的準(zhǔn)入、收費(fèi)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。另外，加大對(duì)人防費(fèi)征收的研究力度，原則上讓企業(yè)“掙了錢再交”，而不是“還沒投產(chǎn)就先交”。
省財(cái)政廳副巡視員姜龍：對(duì)于高玲關(guān)于降低稅負(fù)的建議，省財(cái)政廳副巡視員姜龍稱，為降低企業(yè)稅收成本，我省在全國(guó)范圍內(nèi)率先提出階段性降低城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的政策，將城鎮(zhèn)土地使用稅在2016-2018年期間稅額標(biāo)準(zhǔn)降低1元。在清理收費(fèi)基金方面，持續(xù)加大降費(fèi)減負(fù)力度，率先建立《山東省涉企財(cái)稅政策目錄清單》。
山東泉州商會(huì)會(huì)長(zhǎng)周榮來：融資難、融資貴、融資慢是長(zhǎng)期以來制約中小企業(yè)生存發(fā)展的“老大難”問題。據(jù)對(duì)在魯異地商會(huì)會(huì)員企業(yè)調(diào)查，中小企業(yè)在全部銀行信貸資產(chǎn)中占比在25%-30%之間，融資成本比大企業(yè)要高出一倍至數(shù)倍。出現(xiàn)這一情況，主要是因銀行貸款門檻過高、企業(yè)缺乏擔(dān)保抵押物、擔(dān)保行業(yè)滯后等因素疊加造成的。建議發(fā)揮商協(xié)會(huì)組織了解企業(yè)、聯(lián)系企業(yè)的職能優(yōu)勢(shì)。政府在促進(jìn)銀企對(duì)接中，應(yīng)注重發(fā)揮商協(xié)會(huì)作用，與銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、典當(dāng)、融資租賃、小貸公司等金融機(jī)構(gòu)建立新型合作關(guān)系；商協(xié)會(huì)組織應(yīng)積極引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)集中參與商業(yè)銀行開發(fā)的特色金融產(chǎn)品，建立全面長(zhǎng)期合作關(guān)系。
泰安市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)展寶衛(wèi)：地方政府加強(qiáng)金融監(jiān)管、促進(jìn)企業(yè)順利融資，應(yīng)搞好頂層設(shè)計(jì)，建立政銀企新型關(guān)系，強(qiáng)化政府的主動(dòng)引導(dǎo)，提高直接融資，推廣普惠金融，推動(dòng)金融鏈條由不良擔(dān)保圈向優(yōu)質(zhì)循環(huán)圈轉(zhuǎn)變。強(qiáng)力化解金融風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)布局，采取“政府主導(dǎo)+各類資源”的全鏈條化解模式，嚴(yán)厲打擊不良金融行為。搭建好國(guó)資平臺(tái)，成立國(guó)資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，實(shí)行國(guó)有體制+民營(yíng)機(jī)制+有效激勵(lì)的完全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。設(shè)定銀行業(yè)考評(píng)體系，可探索建立“4+3”銀行業(yè)評(píng)價(jià)體系，即對(duì)銀行的“新增資金投放額、新增貸款增長(zhǎng)率、不良風(fēng)險(xiǎn)化解率、對(duì)地方財(cái)力新增貢獻(xiàn)”四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)估，測(cè)算“企業(yè)滿意度、公眾滿意度、政府滿意度”三個(gè)維度的情況。
省金融辦主任李永健：就泰安市加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管激勵(lì)是否可在全省復(fù)制推廣的問題，省金融辦主任李永健稱，實(shí)行“4+3”評(píng)價(jià)體系，對(duì)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管激勵(lì)的做法可資借鑒推廣。在推行過程中，地方政府和金融監(jiān)管部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。
山東佳怡物流有限公司董事長(zhǎng)孫倩：近兩年，我省物流總成本有所回落，但高于發(fā)達(dá)國(guó)家和部分省份的結(jié)構(gòu)未發(fā)生變化。造成物流成本高的因素是多方面的，如稅負(fù)較重、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理、發(fā)展方式落后，以及中間環(huán)節(jié)多、收費(fèi)項(xiàng)目多、周轉(zhuǎn)期長(zhǎng)等。除了企業(yè)自身提升核心競(jìng)爭(zhēng)力之外，還要加快構(gòu)建我省供應(yīng)鏈生態(tài)圈。可規(guī)劃制造企業(yè)集聚區(qū)，解決物流設(shè)施配套的問題；逐漸實(shí)現(xiàn)采購(gòu)物流、生產(chǎn)物流、銷售物流和逆向物流全供應(yīng)鏈物流合作；鼓勵(lì)走出去，學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)芝加哥、日本平和島等先進(jìn)物流組織模式。在稅收方面，針對(duì)營(yíng)改增后進(jìn)項(xiàng)抵扣不足等實(shí)際問題，出臺(tái)過渡性政策；進(jìn)一步降低過路過橋費(fèi)，落實(shí)抵扣政策。
省交通廳副廳長(zhǎng)于洪亮：對(duì)于孫倩提出的降低物流成本的建議，省交通廳副廳長(zhǎng)于洪亮表示，我省運(yùn)價(jià)和運(yùn)費(fèi)低于全國(guó)平均水平和周邊省市，但還有下降空間，力爭(zhēng)再降低。我省正在研究采取不同時(shí)段、路段、車型差別收費(fèi)的政策。
省政協(xié)委員、國(guó)瑞集團(tuán)董事長(zhǎng)楊列軍：我省綠色電能產(chǎn)業(yè)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，建議加大新能源配比裝機(jī)規(guī)模，優(yōu)先安排新能源發(fā)電計(jì)劃。倒逼火力發(fā)電企業(yè)加快技術(shù)改造和管理升級(jí)，抓住電力改革契機(jī)，為進(jìn)一步降低基礎(chǔ)電價(jià)騰出可用空間。我省審批的售電公司絕大部分是電源側(cè)企業(yè)（發(fā)電廠）持有的售電公司，并且占主導(dǎo)地位，純粹市場(chǎng)行為售電公司交易量占比很低。為此，建議放開售電市場(chǎng)，加大外電入魯交易規(guī)模，擴(kuò)大集中競(jìng)價(jià)交易量，擴(kuò)大直接交易規(guī)模，合理設(shè)置售電公司代理電量份額上限，防止再次出現(xiàn)新的壟斷，培育多元優(yōu)質(zhì)的售電主體，為用電企業(yè)實(shí)施多能互補(bǔ)、集約利用能源提供增值服務(wù)。另外，改變只有用電大戶才能參與的情況，使電力直接交易的紅利惠及廣大中小企業(yè)。
省經(jīng)信委主任錢煥濤：省經(jīng)信委主任錢煥濤在回答楊列軍提問時(shí)介紹，我省大力推動(dòng)降低企業(yè)用電成本，逐步建立以中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力市場(chǎng)，組建成立山東電力交易中心，341家售電公司注冊(cè)。預(yù)計(jì)今年推行市場(chǎng)交易可累計(jì)節(jié)約企業(yè)用電成本約55億元。
省政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)宋守軍：中小企業(yè)獲得感不強(qiáng)，主要原因有：對(duì)全社會(huì)系統(tǒng)性的降低成本不敏感、自身風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較差、融資成本高且缺乏保障、運(yùn)營(yíng)成本不降反升。對(duì)企業(yè)而言，要學(xué)會(huì)“抱團(tuán)取暖”，更要學(xué)會(huì)“投懷送抱”，主動(dòng)尋求聯(lián)合與兼并，主動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)鏈條，主動(dòng)向市場(chǎng)拓展能力強(qiáng)的企業(yè)靠攏，不斷借力。同時(shí)，各有關(guān)部門也可以定向服務(wù)，一企一策，通過新型政商關(guān)系的建立，提高服務(wù)質(zhì)量與水平。國(guó)有大型企業(yè)也應(yīng)主動(dòng)破除壟斷，與社會(huì)企業(yè)分享市場(chǎng)機(jī)會(huì)。另外，要提高對(duì)企業(yè)的社會(huì)支撐力，強(qiáng)化社會(huì)投機(jī)管控，推進(jìn)企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化督察制度立法，防止企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
省政協(xié)委員、山東大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)中心主任徐超麗：降成本的目的是“強(qiáng)體質(zhì)”，激發(fā)企業(yè)活力、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。建議加快搭建“省級(jí)高新技術(shù)成果招引轉(zhuǎn)化平臺(tái)”，將招商引資重點(diǎn)落到招引高新技術(shù)成果上，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域配置項(xiàng)目，改變過去市縣招商各自為戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)趨同的弊端。在融資方面，建議嘗試采用“基石投資基金”的辦法，由基石投資商共同注資、共同管理、共同使用、共同分享收益。盡快研究出臺(tái)政策，鼓勵(lì)平臺(tái)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”。省級(jí)科研重心應(yīng)面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)需求導(dǎo)向，鼓勵(lì)跨學(xué)科研究合作。同時(shí)，探索建立程序簡(jiǎn)單、更加靈活、更有彈性、激勵(lì)與約束對(duì)稱的科研管理機(jī)制。
省科技廳廳長(zhǎng)劉為民：針對(duì)徐超麗提出的建議，省科技廳廳長(zhǎng)劉為民表示，目前我省在深化產(chǎn)學(xué)研、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策和舉措，應(yīng)在有效釋放政策紅利的同時(shí)，注重強(qiáng)化對(duì)科研人員的約束，促使其加大科創(chuàng)力度。另一方面，也要解決企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足的問題，尤其是縣域企業(yè)，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，跟進(jìn)政策配套，滿足企業(yè)的科研創(chuàng)新需求。
山東光大信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理宋慶波：山東產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群化水平偏低，園區(qū)內(nèi)部不是同類企業(yè)、上下游企業(yè)的有序聚集，而是散亂布局。這為園區(qū)整體上謀劃降本增效帶來了很大困難。企業(yè)發(fā)展園區(qū)化是重要趨勢(shì)。針對(duì)我省產(chǎn)業(yè)集群化水平低、園區(qū)內(nèi)企業(yè)散亂布局等問題，建議在統(tǒng)一治污、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高配套發(fā)展水平方面作出工作安排。
省發(fā)改委主任張新文：在回應(yīng)宋慶波建議時(shí)，省發(fā)改委主任張新文表示，當(dāng)前園區(qū)發(fā)展散亂，與發(fā)展階段較低、產(chǎn)業(yè)布局多而不專、功能區(qū)帶動(dòng)力不強(qiáng)等因素有關(guān)，要進(jìn)一步強(qiáng)化總體規(guī)劃，全力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“有中生新”和新興產(chǎn)業(yè)“無中生有”兩篇大文章。
（來源：大眾日?qǐng)?bào)、聯(lián)合日?qǐng)?bào)）
