來(lái)源：世界浙商網(wǎng) 2016-11-01
釋放實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，成本是繞不過(guò)去的一道坎。近年來(lái)，企業(yè)各種成本水漲船高，嚴(yán)重?cái)D占了實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)。中央以及地方政府不斷發(fā)力，陸續(xù)出臺(tái)了不少措施，浙江、江蘇、山東、廣東四省更是針對(duì)各自特點(diǎn)，放出了不少大招。
企業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體之一，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將降成本列入今年五項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作之一，并提出要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。
今年以來(lái)，我國(guó)大部分省級(jí)政府都出臺(tái)了降成本的意見(jiàn)和要求，措施主要集中在降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、交易成本、用工成本、用能成本、物流成本、融資成本等幾個(gè)方面。
GDP總量排名靠前的廣東、江蘇、浙江、山東四省，在降成本方面有哪些實(shí)招？隨著地方降成本政策的不斷發(fā)力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)將會(huì)迎來(lái)哪些利好？
新政相繼出臺(tái)均直指千億目標(biāo)
今年8月下旬，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，被認(rèn)為給降低企業(yè)成本描繪了具體的時(shí)間表和路線圖。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國(guó)務(wù)院這項(xiàng)政策出臺(tái)之前，已經(jīng)有多達(dá)28個(gè)省份圍繞各自情況公布了降成本政策。尤其是GDP排名靠前的廣東、江蘇、浙江、山東四省，于今年2月至4月間陸續(xù)出臺(tái)降成本新政，并將減負(fù)目標(biāo)直指千億級(jí)以上。
就四省的降成本政策來(lái)看，與應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求密不可分。山東省出臺(tái)的《關(guān)于減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低財(cái)務(wù)支出成本的意見(jiàn)》中就鮮明地指出，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，企業(yè)作為市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨不少困難，突出表現(xiàn)在企業(yè)稅費(fèi)等成本依然偏高。”
浙江省經(jīng)信委副主任凌云表示，浙江省出臺(tái)降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策意見(jiàn)，正是順應(yīng)了廣大企業(yè)的呼聲，可以說(shuō)是浙江為企業(yè)減負(fù)工作的供給升級(jí)。
釋放實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，成本是繞不過(guò)去的一道坎。專家表示，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，保持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是重中之重，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本對(duì)于傳統(tǒng)制造企業(yè)和中小企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)有著重要的支持作用。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年前三季度，全國(guó)完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）426906億元，同比增長(zhǎng)8.2%。其中，民間固定資產(chǎn)投資261934億元，同比名義增長(zhǎng)2.5%，民間固定資產(chǎn)投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為61.4%。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司司長(zhǎng)賈海撰文指出，民間投資增速回升主要得益于兩個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)大環(huán)境有所改善，特別是工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)平穩(wěn)、效益持續(xù)改善；二是相關(guān)政策效果正在逐步顯現(xiàn)。
國(guó)家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年8月份首個(gè)征期，全國(guó)129個(gè)改革稅目的資源稅收入20.65億元，按改革前政策計(jì)算應(yīng)征資源稅費(fèi)26.19億元，稅費(fèi)相抵，總體減負(fù)5.54億元，降幅為21.14%。
浙江：精準(zhǔn)施策 力度空前
浙江省出臺(tái)的30條措施具有較強(qiáng)的針對(duì)性，從企業(yè)反映突出的稅費(fèi)、用工、用能、融資、用地、物流、外貿(mào)、制度性交易等八個(gè)方面成本入手，每一方面都提出幾條有針對(duì)性的政策措施，并且這些政策省本級(jí)都有權(quán)限、可操作。
政策享受對(duì)象總體上涵蓋了一、二、三產(chǎn)業(yè)的各類企業(yè)，其中既有普惠性的政策，如地方水利建設(shè)基金減征，也有定向性的政策，如一般工商業(yè)用電企業(yè)的電費(fèi)政策；既有長(zhǎng)期性的政策，如停征散裝水泥基金，又有臨時(shí)性的政策，如臨時(shí)下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等。
根據(jù)企業(yè)反映的稅費(fèi)成本偏高問(wèn)題，近年來(lái)浙江省多次組織開(kāi)展各種收費(fèi)的專項(xiàng)清理工作，2015年浙江省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革的通知》，取消、免征、降低了一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
同時(shí)，在全面落實(shí)國(guó)家清費(fèi)減稅政策的基礎(chǔ)上，浙江加大力度免征了小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）4項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，年減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)10億元左右；適當(dāng)降低了非住房轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，年減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)1.2億元左右。
浙江省經(jīng)信委主任張金如表示，目前浙江省已經(jīng)公開(kāi)《浙江省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》、《浙江省政府性基金目錄清單》、《浙江省省級(jí)政府定價(jià)的涉企行政審批前置服務(wù)收費(fèi)目錄清單》等清單。總體上看，浙江省企業(yè)在稅外收費(fèi)方面屬于全國(guó)負(fù)擔(dān)最少的省份。
今年7月1日起，浙江在全國(guó)率先全面實(shí)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”登記制度，并在簡(jiǎn)政放權(quán)、降低制度成本方面不斷發(fā)力，努力打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的省份。
談及今年4月浙江出臺(tái)的降成本政策，張金如認(rèn)為，其特點(diǎn)和亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在目標(biāo)定位清、措施針對(duì)性強(qiáng)、政策力度大、覆蓋范圍廣等四個(gè)方面。“可以說(shuō)，這是近年來(lái)省政府出臺(tái)的政策含金量最大的文件之一。”含金量高體現(xiàn)在此次減稅降費(fèi)力度空前，以5月1日起全面實(shí)施的“營(yíng)改增”為例，浙江努力確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，預(yù)計(jì)將為全省企業(yè)每年減負(fù)約300億元。
數(shù)據(jù)顯示，2015年浙江省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資居全國(guó)各省第一位，高于其他三個(gè)省份。針對(duì)居高不下的用工成本，浙江將通過(guò)精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，預(yù)計(jì)社保費(fèi)每年減免近80億元。
“讓企業(yè)真切沐浴到降成本的政策春風(fēng)。”張金如說(shuō)。
江蘇：著眼于政策“雨露均沾”
各地的降成本政策聚焦企業(yè)普遍關(guān)心的問(wèn)題，更突出了鮮明的地方特色。江蘇省政府副秘書(shū)長(zhǎng)王志忠稱，江蘇的《關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見(jiàn)》有鮮明的江蘇個(gè)性，32條中的8條是貫徹落實(shí)中央政策，其他24條都是江蘇自行出臺(tái)的具體、實(shí)在的企業(yè)降成本措施。
在實(shí)體企業(yè)數(shù)量眾多、特別是中小企業(yè)面廣量大的江蘇省，“降成本”著眼于迅速普惠廣大企業(yè)。王志忠解釋：“第一，各項(xiàng)政策措施要全覆蓋，確保讓所有實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)都得益；第二，在省級(jí)職權(quán)范圍內(nèi)，確保給予企業(yè)最大的政策優(yōu)惠；第三，努力形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保政策的連續(xù)性。”
目前，江蘇約有規(guī)模以上企業(yè)5萬(wàn)家，二、三產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)150萬(wàn)家左右。在減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，江蘇全面落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。政策規(guī)定，對(duì)非貨幣資產(chǎn)投資應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅可延期至第五年繳納。
為降低用工成本，江蘇省出臺(tái)的《關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見(jiàn)》提出，“在繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)有降低失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率基礎(chǔ)上，2016～2018年再降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例0.5個(gè)百分點(diǎn)。困難企業(yè)暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在提供有效繳費(fèi)擔(dān)保后，經(jīng)批準(zhǔn)可緩繳除基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)之外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期最長(zhǎng)可達(dá)6個(gè)月。”
以緩繳社保費(fèi)條款為例，江蘇在近三年來(lái)已將繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一調(diào)至20%，在為企業(yè)連續(xù)減負(fù)基礎(chǔ)上，考慮今年企業(yè)可能遭遇更大困難，作出了社保費(fèi)在不影響當(dāng)期支出前提下可緩繳的規(guī)定，更具針對(duì)性。
王志忠還介紹，為了給創(chuàng)辦企業(yè)、投資項(xiàng)目創(chuàng)造條件，江蘇將做好相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工50日獲批。
山東：重在降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本
山東省從降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保障性支出、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本、融資成本和優(yōu)化產(chǎn)能支出等五個(gè)方面，制定了30條政策措施，均圍繞減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低財(cái)務(wù)支出成本展開(kāi)。
前三季度，山東省民間投資完成28606.1億元，增長(zhǎng)5%，增速比去年同期提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)增速高2.5個(gè)百分點(diǎn)。專家分析，民間投資的企穩(wěn)，與各級(jí)政府采取措施鼓勵(lì)民間投資、進(jìn)一步放開(kāi)投資領(lǐng)域、深化審批制度改革、降低企業(yè)特別是小微企業(yè)成本等有直接關(guān)系。
據(jù)媒體報(bào)道，截至10月份，山東擁有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心166家、國(guó)家地方聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室53家，在全國(guó)均居前列。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)成為山東創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的重要“穩(wěn)定器”。
相較于其他三個(gè)省份，山東在此次出臺(tái)的降成本方案中，將降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本擺在了顯著位置，這與其加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的發(fā)展思路不謀而合。
山東省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)宋文旭表示，針對(duì)降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，山東首先將“創(chuàng)新券”政策的補(bǔ)助范圍由小微企業(yè)擴(kuò)大至中小微企業(yè)，目前已有1100多家企業(yè)預(yù)約共享科學(xué)儀器設(shè)備近9000次，有效解決了企業(yè)創(chuàng)新缺乏專業(yè)設(shè)備支撐的問(wèn)題。
同時(shí)，擴(kuò)大科技保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)償政策實(shí)施范圍。進(jìn)一步放大政策效應(yīng)，在適當(dāng)提高單戶企業(yè)最高財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額的同時(shí)，將高新技術(shù)企業(yè)購(gòu)買的產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)和關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)等納入保險(xiǎn)補(bǔ)償產(chǎn)品范圍，進(jìn)一步促進(jìn)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
廣東：減負(fù)目標(biāo)4000億全國(guó)最高
廣東省2月份出臺(tái)的這項(xiàng)《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃》中，力爭(zhēng)到2016年底，為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元，這是在浙蘇魯粵四省中出臺(tái)降成本政策最早，也是提出“減負(fù)”額度最高的省份。
“降成本”僅是廣東省瞄準(zhǔn)供給側(cè)改革的其中一步。同時(shí)出臺(tái)的《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016-2018）》及去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等5個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，可以看作是廣東“去降補(bǔ)”工作的一次集中發(fā)力。
據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，2016年上半年，廣東省已為企業(yè)直接減負(fù)超過(guò)488億元，其中降低制度性交易成本34.83 億元。
制度性交易成本降低是廣東堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的一大亮點(diǎn)。廣東近年來(lái)連續(xù)推出商事制度改革、企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理制度、證照分離等體制改革。2015年2月，企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理制度的唯一試點(diǎn)落地廣東全省，為全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
《浙商》記者了解到，廣東的清單管理改革以公布負(fù)面清單、放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入、列明行政審批清單、界定政府行政權(quán)責(zé)以及建立政府監(jiān)管清單、規(guī)范投資主體行為的方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目管理方式的轉(zhuǎn)變，讓營(yíng)商環(huán)境更加市場(chǎng)化、法制化。
而在廣東今年制訂的行動(dòng)計(jì)劃中，將通過(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施降低制度性交易成本、企業(yè)人工成本、企業(yè)稅負(fù)成本、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、電力等生產(chǎn)要素成本和企業(yè)物流成本的一攬子政策措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
