2016年06月16日 來源： 經(jīng)濟參考報
2016年是“十三五”環(huán)境保護的頂層設(shè)計之年。“十三五”規(guī)劃綱要提出，要建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和評價考核機制，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度等目標(biāo)。
與此相呼應(yīng)的是，環(huán)保部在上半年組建設(shè)立水、大氣、土壤三大司局，出臺“土十條”和發(fā)揮環(huán)保作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見，推廣環(huán)保項目的政府和社會資本合作PPP模式等。
業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，隨著水、大氣、土壤頂層設(shè)計治理計劃齊備，未來將實現(xiàn)真正意義上的專項治理。而環(huán)保項目PPP模式在經(jīng)濟低迷時期將成為新的經(jīng)濟增長點。
方向 推進環(huán)保項目PPP模式
近日，環(huán)境保護部規(guī)劃財務(wù)司投資處副處長杜會杰透露，我國20部委即將聯(lián)合印發(fā)第三批PPP項目組織申報通知，初步定于7月開始申報。而本次業(yè)界強烈關(guān)注的大氣、水污染治理等項目種類也將包含其中。此外，前三年我國大氣污染防治專項資金累計投入了250余億元，今年這一項目將計劃投入111億元；而對于水污染治理專項資金，去年我國形成的規(guī)模是130億元，今年將達(dá)到140億元。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，環(huán)保屬性PPP項目對企業(yè)吸引力正在增加，伴隨著“水十條”、“大氣十條”及“土十條”等治理條例的陸續(xù)出臺，社會與經(jīng)濟效益結(jié)合效果較好的環(huán)保類PPP項目數(shù)量還將繼續(xù)上升。
今年4月，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（下稱“指導(dǎo)意見”），其中提出將積極推進PPP模式。國家將在全國范圍內(nèi)組織建立環(huán)境保護PPP中央項目儲備庫，并向社會推介優(yōu)質(zhì)項目。中央財政專項資金、國家專項建設(shè)基金、開發(fā)性金融資金、中央撥付的各類環(huán)保資金等將優(yōu)先支持環(huán)境保護PPP項目的實施。
此外，環(huán)保部要求各地結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和治理任務(wù)的需要，圍繞環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域環(huán)境綜合整治等，建立重點推介項目庫，上報一批、實施一批、儲備一批。同時，會同有關(guān)部門建立PPP項目綠色通道、部門聯(lián)批聯(lián)審一站式服務(wù)，制定支持性政策措施，確保高質(zhì)量PPP項目的順利實施。
對此，光大證券的分析研報指出，大氣、污水等污染治理項目具有公益屬性明確、罰款及補貼標(biāo)準(zhǔn)清晰、建設(shè)程度迫切等特點。隨著我國環(huán)境管理制度的日益完善，該類項目對于社會資本而言，盈利模式更為可靠，具有更大吸引力。同時，污染專項資金有增無減，其合理配置可與PPP項目相得益彰，加快污染治理類PPP項目落地進程，推動環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。
招商證券的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年3月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目7721個，總投資8.8萬億元。其中，環(huán)保相關(guān)的PPP項目在整體庫中占有較大比重，生態(tài)環(huán)保相關(guān)PPP項目投資額超過1萬億，與環(huán)保上市公司相關(guān)的污水處理廠建設(shè)、垃圾處理廠建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)、海綿城市、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護等PPP項目數(shù)量眾多。2015年開始，環(huán)保上市公司的PPP訂單數(shù)量及訂單規(guī)模明顯增加，我國環(huán)保PPP時代已經(jīng)到來。
“在地方債務(wù)問題凸顯，地方財政緊張的大背景下，PPP模式開始大力推廣，引入社會資本進入環(huán)保投資領(lǐng)域，是激活環(huán)保投資進而拉動GDP增長的重要手段”。招商證券分析師朱純陽分析說。
制度 環(huán)境污損賠償漸行漸近
6月14日，環(huán)保部例行發(fā)布了4月份和5月份全國和京津冀、長三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會城市、計劃單列市空氣質(zhì)量狀況。環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司司長羅毅介紹說，338個地級及以上城市空氣質(zhì)量總體改善。
事實上，今年3月以來，環(huán)保部不斷加大執(zhí)法力度，先后掛牌督辦8起環(huán)境違法案件；約談5地市大氣污染防治不力的主要負(fù)責(zé)人；同時還對江西省新余水質(zhì)鎘超標(biāo)等事件展開調(diào)查。
業(yè)內(nèi)專家表示，近兩年頻發(fā)的危險廢物非法傾倒和掩埋事故已成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因。
環(huán)保部固廢與化學(xué)品管理中心何藝博士分析指出，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國危險廢物產(chǎn)生量從2000年的830萬噸增長到2014年的3634萬噸，年均增長率達(dá)11.1%。而據(jù)專家研究估算，我國每年危險廢物產(chǎn)生量超過1億噸，約有7000萬噸的廢物尚未納入環(huán)保部門的統(tǒng)計范圍之內(nèi)，大量環(huán)境風(fēng)險處于不可控狀態(tài)。
何藝說，目前我國每年有超過一半以上的危險廢物是由其產(chǎn)生單位自行簡易利用處置，潛在環(huán)境風(fēng)險高。
不過，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人明確指出，與之相對應(yīng)的環(huán)境污染損害賠償制度正在建立和完善。
據(jù)了解，2015年底中辦、國辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》明確提出到2018年要在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，隨著環(huán)境污染損害賠償制度的建立和完善，企業(yè)違法成本將大大提高。
近期，多個地方亦加快危廢處置的整頓工作。其中，上海市召開“危險廢物處置設(shè)施建設(shè)研討會”，探討當(dāng)前危廢處置缺口及處置設(shè)施建設(shè)等問題。山東省成為繼北京、上海、江蘇、安徽等省市之后全國第11個試點開征揮發(fā)性有機物（VOCs）排污費的省份。
機構(gòu) 針對性組建設(shè)立三大司局
今年3月份，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要提出，要切實落實地方政府環(huán)境責(zé)任，開展環(huán)保督察巡視，建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和評價考核機制。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)，推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。
同時，還要求推進多污染物綜合防治和統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行排污許可“一證式”管理。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度；嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究；建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，暢通公眾參與渠道，完善環(huán)境公益訴訟制度；實行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護責(zé)任離任審計。
針對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制方面的完善工作，環(huán)保部在4月份出臺的針對發(fā)揮環(huán)保作用促進供給側(cè)改革的“指導(dǎo)意見”中還提出，全面推行“雙隨機”制度。將對企業(yè)的日常監(jiān)管執(zhí)法，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員方式開展。市、縣兩級環(huán)保部門要在建立完善監(jiān)管企業(yè)信息庫基礎(chǔ)上，確定抽查比例和頻次。
6月13日，環(huán)保部通報水、大氣、土壤三個環(huán)境管理司組建情況。今年3月份，環(huán)保部按照環(huán)境要素重新組建設(shè)立了水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司，不再保留此前的污染防治司、污染物排放總量控制司。新設(shè)立的三司將主要圍繞環(huán)境質(zhì)量改善的總目標(biāo)，以水、大氣、土壤三個有明確質(zhì)量要求的環(huán)境介質(zhì)管理為核心業(yè)務(wù)，理順內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)關(guān)系。
業(yè)內(nèi)分析指出，環(huán)保部設(shè)立三大司局，加之近期出臺的“土十條”，大氣、水、土壤頂層設(shè)計治理計劃已經(jīng)齊備。水、大氣、土壤三司的設(shè)立表明環(huán)境治理由之前的總量控制轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境質(zhì)量總體改善，環(huán)保部未來工作將圍繞大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的改善，實現(xiàn)真正意義上的專項治理。（高偉）
